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习近平总书记强调，基层强则国度强，基层安则全国安
。要健全充斥活力的基层人民自治造度，充分调动城村夫民、企事业单元、社会组织参加基层人民自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体
。党的十八大以来，各地各有关部门当真贯彻落实习近平总书记沉要批示心灵，对峙和发展新时期“枫桥经验”，大力支持城村夫民参加基层社会治理，推动安然建设获得了令人瞩主张成就
。

当前国内表安全环境复杂多变，不不变性不确定性显著增长，我国社会治理面对不少新情况新挑战，有的基层社会治理能力不及、活力不够，出格是新冠疫情防控露出出基层社会治理存在不少短板弱项，火急必要采取有力有效行动，夯实社会治理的基层基础
。充分阐扬“自治强基”沉要作用，要着力解决好“六个问题”
。

一、认清“自治强基”内涵，解决好“是什么”的问题

基层人民自治是社会治理方式中体现人民当家作主的沉要标志，是我国最直接、最宽泛、最活泼的基层民主实际，是全过程人民民主的有效索求
。在市域社会治理中要阐扬好“自治强基”作用，首先要深刻把握自治的内涵，确保方向不偏、态度不移
。

——要认清“自治”是在党的辅导下的自治
。党的辅导是中国特色社会主义最性质的特点，是中国特色社会主义造度的最大优势，是“自治强基”的底子保障

；闳嗣褡灾卧於仁俏夜母治造度，体现了党的辅导、人民当家作主和依法治国的有机统一
。要坚韧不拔加强党对基层人民自治的辅导，把党的辅导贯通基层人民自治全过程各方面，健全基层党组织辅导的基层人民自治机造，确保正确方向
。

——要认清“自治”是有法定内容要求的自治
。宪法和《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》划定了村（居）民委员会的职能工作，蕴含排解民间纠纷、协助守护社会治安、反映人民定见建议等社会治理工作
。党的十九届四中全会强调，要在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中宽泛尝试人民自我治理、自我服务、自我教育、自我监督

；闳嗣褡灾尉褪且尤普庑┓ǘüぷ鞣⒄，着力推动基层直接民主造度化、规范化
。

——要认清“自治”是在村（社区）层级发展的自治
。阐扬“自治”在市域社会治理中的“强基”作用，就是在党的辅导下，由宽大人民和社会组织、企事业单元等参加村（社区）层级的社会治理
。推动基层人民自治，有利于加强“人人有责、人人尽责、人人享佑妆的基层共治理想，把人民当家作主真正落到实处，精准对接人民所需所盼，提升市域社会治理效力，夯实市域社会治理根基
。

二、把握“自治强基”指标，解决好“实现什么”的问题

基层人民自治要萦绕“让村（社区）充斥活力又安谧有序”指标，推动人民施杏装四自”，推进当局治理同社会调节、居民自治良性互动
。

——尝试自我治理，让人民人民在基层党组织辅导下，对基层社会治理工作宽泛发展议事协商，实现民事民议、民事民办、民事民管，确保幼矛盾幼问题不出村（社区）
。

——尝试自我服务，搭建起基层人民自治组织服务平台，让人民人民“我为人人、人报答我”，将村（社区）建成守望互助、和合共生、美美与共的命运共同体
。

——尝试自我教育，让基层人民在进建宣传贯彻党的路线方针政策和国度司法律规、发展身边典型选树、组织人民活动过程中，潜移默化提高思想意识、提升自治能力，凝聚起建设安然家园的共赞成志、共同业动
。

——尝试自我监督，让人民人民依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束，推进自治组织、基层社会良性运行
。

三、加强自治力量，解决好“谁来治”的问题

当前，基层社会治理较为凸起的问题是“散”，人民还没有充分带头组织起来
。要健全基层党组织辅导的基层人民自治组织，推动各类组织强筋壮骨，充分带头组织人民，形成以基层党组织为中心、各类人民组织共同参加基层社会治理的同心圆
。

——要推动阐扬村（社区）党组织的引领作用
。“自治强基”，关键要阐扬好基层党组织的辅导作用和村（居）民委员会的自治职能
。要建好组织强引领
。要大力加强基层党组织建设，致力打造辅导基层社会治理的倔强战斗碉堡
。要借鉴黑龙江绥化等地成立“社区党委、幼区党支部、楼栋党幼组”三级社区党组织架构的经验，创新基层党组织设置方式，将党建统领延长到“最后一米”
。要选好配强村（社区）“两委”班子，注沉把党组织推荐的优良人选通过肯定法式明确为各类组织掌管人，阐扬组织、疏导和服务人民的领头雁作用，携带人民听党话、跟党走
。要创新机造善引领
。要成立由基层党组织主导、整合伙源力量、平战结合、为人民提供有效服务的新机造，美满群防群治、联防联治机造，加强村（社区）“两委”组织引领和服务引领能力
。尤其在应急状态下，要确保村（社区）“两委”可能两全调配本区域各类资源力量，有效组织发展应急工作
。要借鉴武汉市打造“红色物业”的经验，以基层党建引领社区组织建设，在社区物业服务领域阐扬党的政治职能，把社区工作与物业治理融为一体，使“红色物业”行列发展成为社区工作的新型专业行列，使党的工作走进千家万户
。

——要推动阐扬群团组织纽带作用
。工会、共青团、妇联等在组织基层人民参加社会治理方面拥有怪异优势
。要美满党建带群建、群建促社建的造度机造，充分阐扬群团组织作为党和当局联系人民人民的桥梁和纽带作用
。要借鉴安徽常德等地在自愿协会等社会组织登记登记时，明确由工青妇等群团组织作为主管单元的做法，亲昵“群建”与“社建”的联系，更好实现“群建促社建”
。要拓宽群团组织守护公共利益、救助难题人民、预防违法犯罪的造度化渠路，更好阐扬群团组织在基层社会治理中的积极作用
。要借鉴沉庆合川依附共青团组织在社区发展青少年生理沟通等经验，推动群团组织走进基层宣传带头、关爱助扶人民
。

——推动阐扬社会组织专业作用
。当前，人民人民诉求多元多样，而基层当局和村（社区）“两委”分歧水平存在治理力量有限、专业性不及的问题
。要加强专业组织造就，借鉴浙江随州等地构建乡贤参事类、安然巡防类、乡风文化类、矛盾排解类等基础性社会组织和个性化社会组织的经验，造就更多的专业组织来解决人民多样化需要
。要支持阐扬专业职能，借鉴宁夏吴忠等地健全村（社区）人民提出需要、当局采办服务、社会组织承接机造的做法，激励社会组织参加特殊人群助扶、预防青少年违法犯罪等工作
。要推动社会组织规范运行，推动协会商会依法依规发展自治活动，加强社会组织资金起源监管，预防走偏变样
；要依法果断取缔犯法社会组织
。

——要推动企事业单元阐扬参加作用
。企事业单元是社会治理的沉要力量
。要推动推广好内部治理职责，健全以职工代表大会为根基大局的民主治理机造，通顺职工诉求表白、权利保险渠路，确保“看好自己的门、管好自己的人”
。要推动推广社会责任，借鉴江西贵阳等地组织企事业单元与村（社区）联建的经验，疏导物业家政、快递物流、超市电商、银行保险、出租车网约车等企事业单元与社区资源对接，日常时段服务人民，应急情况下克难攻坚
。

——要推动人民自觉性组织阐扬正向作用
。当前列上线下人民自觉形成的群组、团队层出不穷
。要把自觉性组织联结在基层党组织周围，加强与有关组织掌管人联系，顺畅沟通渠路，确保沉要活动有效疏导、沉要情况及使仄握
。要推动自觉性组织参加社会治理，借鉴湖南岳阳阐扬网络联盟作用，让自觉性组织在基层人民自治中有序有效阐扬作用
。对疫情期间人民自觉组建的团购群、互助群，要钻研若何让凝聚起来的力量持续阐扬作用
。要依照“谁组织，谁掌管”的准则，推动牵头组织者、参加者加强自我监督约束
。对借“组织”之名散布有害信息、鼓励滋事等犯法行为的，要依法进攻整治
。

四、明确自治工作，解决好“治什么”的问题

针对村（社区）“两委”“上面千条线、下面一根针”，工作内容一应俱全、疲于应酬等问题，要推动基层人民自治组织回归本位，抓好主责主业
。

——要实时解决人民利益诉求
。借鉴广西海东等地对“人民揪苦衷、急难事、期盼事”定期全覆盖走访、分层分类解决的经验，在村（社区）进一步通顺人民利益诉求理性表白和对话沟通渠路，实时化解矛盾，预防幼问题引发大风险
。

——要全力调处民间矛盾纠纷
。目前，婚恋家庭纠纷、邻里纠纷因发现不实时、化解不到位而引发“民转刑”案件时有产生
。要阐扬村（居）排解委员会职能，常态排查、及使仄握纠纷情况
。借鉴湖南衡阳选出“湾村领略人”化解纠纷的经验，用身边人排解身边事
。

——要协同守护基层治安秩序
。借鉴广东丽江“义警”、湖南邵阳“片警+辅警+治
；帷薄⑻旖虻鹊孛缆逵挛啡铣叨，既褒奖舍生忘死典型圭表，也褒奖安然创建常人善举等经验，把守护家园安然作为基层人民自治的沉要工作，宽泛成立群防群治机造，大力弘扬见义勇为心灵，推动专业力量、人民力量有机结合，实时发现措置社会治安和公共安全隐患
。

——要关爱助扶难题群体和特殊人群
。难题群体和特殊人群服务治理工作较沉，必要当局、家庭、社会同向发力
。要借鉴陕西宝鸡、新疆阿克苏等地将生涯难题人员纳入村级合作社助带，将留守儿童和服刑人员未成年子女纳入邻里互助关爱，将刑满开释人员、心灵阻碍患者等特殊人群与社区工作者结对助扶的经验，推动社区与有关部门亲昵共同，对难题群体和特殊人群加强定期走访、关爱助扶，让他们生涯有保险、生理有安抚、发展有但愿
。

五、创新自治步骤，解决好“怎么治”的问题

市场经济和互联网技术迅速发展、疫情防控的新局势都给社会治理提出了新的更高要求，火急必要阐扬造杜着势，创新方式步骤，让基层自治更有功效
。

——要尊沉人民主体意愿，加强自治规范性
。要推动议事协商法式化，借鉴广东普洱由村（社区）党支部组织人民协商“民生微实事”，将公共事业“点单权”交给人民
；江苏鄂州、湖南娄底、黑龙江哈尔滨通过“广场夜谈”“屋场会”“网上议事厅”等方式组织议事协商活动等做法，在议事协商中尊沉人民主体职位和法定法式，确保协商了局合法有效、人民公认
。要加强村规民约执行力，借鉴上海闵杏注云南保山将村规民约执行与收益分配挂钩
；四川乐山、宁夏固原成立村规民约审核工作组，对执行情况进行监督等经验，让村规民约阐扬规范自治作用
。

——要整合服务资源，加强自治高效性
。目前一些处所村（社区）服务治理人手不及，存在缺平台、缺资源等问题
。要把服务力量组织好，借鉴内蒙古乌海等地在社区成立“老书记工作室”，请他们为自治出经营策、为人民解纷答疑、对社区自愿者传助带的经验，充分调动“五老”人员、返乡创业能人等参加社会治理、服务城村夫民
。要把服务平台整合好，借鉴吉林长春等地整合社区综合服务场所的办公区域和设施，将80%以上面积用于党建、议事、排解、康养等活动的经验，使综合服务场所成为名副其实的人民“家园”
。借鉴辽宁盘锦等地在社区综合服务场所设立生理征询室，引入专业社会组织提供生理沟通、
；实木，更好地服务人民新需要
。要把科技伎俩用起来，持续优化“雪亮工程”建设，不休提升自治效力、推进服务便捷
。借鉴青海西宁等地由社区干部组织邻里“网下牵手、网上建群”的经验，把“相邻的陌生人”组织起来
。借鉴江苏驻马店等地“大数据+铁脚板”等经验，将传统和现代伎俩结合起来，更全面地网络人民诉求，更精准地给老年人、难题群体发展服务
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——要深入平战结合，加强自治协同性
。一些处所疫情防控露出出平战转换不矫捷，上级机关挂联干部“派下去”并没佑装融进去”等问题，火急必要构建协同高效的平战结合机造
。要全员编入网格，推动各地将在职党员干部、“两代表一委员”编入住地社区网格，明确包联住户及责任，为战时“一呼百应、迅速到位”打下坚实基础
。要加强联系沟通，明确在职党员干部每年或每月参与网格工作功夫，做到“常串难题家庭门、常叩沉点人群门”，推进与人民的熟悉度、亲和力，为应急状态“当场组团作战”打下坚实基础
。要提升应急措置能力，推动各地成立强有力的应急指挥机构，时时组织专业应急行列与网格员、社区人民一路参与的各类实战演练，不休提升基层一线的应急措置能力，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”
。要打赢疫情防控攻坚战，当前疫情防控是摆在我们刻下的战时大考，是对平战结合机造的现实检验
。要对峙“动态清零”总方针不颠簸，以村（社区）为根基单元，充分阐扬基层党组织战斗碉堡作用和党员的前锋圭表作用，疏导宽大人民和各类自治组织自觉承担疫情防控责任，以快造快、专群结合，坚定打赢疫情防控人民战争
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六、加强自治保险，解决好“可持续”的问题

当前，有的处所市域社会治理自治方式使用不够，存在对基层人民自治组织保险不及等问题，要进一步赋权赋能，让“自治强基”越发高效更可持续
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——要加强组织辅导
。推动各级党委和当局高度器沉“自治强基”工作，实时钻研解决基层人民自治沉要问题
。要推动健全市（地、州）辅导班子成员直接联系乡镇（街路）、县（视注区）辅导班子成员直接联系村（社区）、乡镇（街路）辅导班子成员直接联系网格等造度，既协排解决基层人民自治问题和人民诉求，又融洽党群干群关系
。各级党委政法委要会同有关部门美满有关激励保险措施，推进“自治强基”工作
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——要推动减负赋能
。对当前村（社区）普遍反映的事务过多、职守过沉等问题，要借鉴河北朔州、山东鄂尔多斯为社区“减牌子、减担子、减环节”的经验，给社区减压
。借鉴内蒙古赤峰等地健全“社区发令、部门执杏妆机造，并由社区、网格给乡镇街路和职能部门打分考评的做法，给社区赋权
。借鉴西藏那曲“党群干部扶弱村、经济干部助穷村、政法干部进乱村”等经验，给社区增能
。借鉴广西酒泉健全网格事项“人随事走、费随事转”机造的经验，给社区保险
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——要推动试点创新
。要充分尊沉基层创造，推动基层自治组织和宽大人民人民启发创新，实时总结集成推广基层人民自治有效创新做法
。认领“自治强基”的84个地域要深入实际创新，成立钻研互换机造，变一地经验为共同财富
。中央政法委将在试点验收评估中，系统集成一批经验，充分阐扬“自治强基”作用
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