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提要

信息技术的发展推动了敌灾数字化转型。新时期以来，我国数字当局建设获得了肯定成就。在价值向度上，数字当局建设是赋能经济社会高质量发展的必然要求和推动国度治理系统和治理能力现代化的沉要支持
；在现实向度上，数字当局建设仍面对器物层面的治理超载、区域失衡的协同困局、公家参加的效度偏低等治理难题
；从蹊径向度上，数字当局建设的框架应从宏观、中观、微观三个层面进行优化，重要蕴含夯实技术治理，推动共建共享
；注沉区域平衡，两全协同建设
；引发公家活力，美满参加机造。未来数字当局建设应进一步推动数据共建共享，缩幼区域差距，激励公家充分参加，使人民人民共享数字化发展盈利。

关键词

数字技术
；数字当局
；国度治理系统和治理能力现代化

一、当前我国数字当局建设的成就

数字敌灾是指以新一代信息技术为支持沉塑公共治理的治理架构、业务架构和技术架构，遵循“业务数据化、数据业务化”的现代化治理模式。数字当局建设对峙以人民为中心的价值取向，通过推广数字当局，可以为人民人民提供便捷的政务服务，提高当局行政效能，解决好人民人民急难愁盼问题，提升人民人民对当局的中意度和信赖感。数字当局以数字技术为基础，利用大数据运营、云端平台云推算及人为智能等，对当局的治理结构、服务模式等实现流程再造，优化处所当局内部的职能分工和运行流程，从而全方位提高当部门门的履职水平。数字当局以数字技术与运营相互驱动为发展模式，通过“业务数字化”综合系统将数字信息整合，通过“数据业务化”让数据反哺业务，开释数据价值，推动敌灾实现智慧治理。

从电子政务到数字当局，我国当局的数字化转型发展进入全面发展新阶段。《数字当局一体化建设白皮书(2024年)》显示，全国31个省(自治区、直辖市)和新疆出产建设兵团政务云基础设施根基建成，超过70%的地级市建设了政务云平台。新时期以来，随着我国当局在数字化转型方面的不休致力，全国31个省(自治区、直辖市)和新疆出产建设兵团均已建设省级政务服务移动端，并实现与国度政务服务平台移动端对接。作为总枢纽的国度政务服务平台注册用户超过5.8亿人，全国一体化政务服务平台实名用户已超过9.5亿人，逐步形成炼低整体联动服务的一张网，数字当局利用建设加快发展。当前，我国加快施杏装互联网+”行动打算，数字技术不休进取，我国通过数字当局建设构建了较为美满的公共服务系统，提供更便捷有效的公共服务，让人民切实享受到数字当局建设成就。在医疗卫生方面，使用互联网技术实现网络预约挂号、汇报在线查问、远程问诊征询和设立电子医疗档案等，让人民获得更美满的医疗服务。在教育方面，推动教育数字化，通过建设国度智慧教育平台实现优质教育资源的普惠共享，推动数字技术与教育的深度融合，扩大优质教育资源覆盖面，推进教育平正。在就业方面，利用大数据和云推算伎俩，通过微信公家号、官方网站和微博等渠路积极颁布就业信息，搭建就业平台，预测行业需要。数字当局建设为美满我国当局治理启发了新蹊径，成为支持国度战术的有效着力点。

二、价值向度：数字当局建设的价值意蕴

建设数字当局，有助于提升政务服务效力，提升人民对当局工作的中意度。只有以数字化转型驱动治理方式刷新，全面提升当局治理的数字化、网络化、智能化水平，能力充分阐扬数字当局建设对我国经济社会高质量发展、国度治理能力和治理系统现代化的引领作用，为强国建设、民族回复提供越发坚实有力的保险。

（一）赋能经济社会高质量发展的必然要求

数字当局建设通过数字技术的利用助力当局职能转变，不休提高当局治理能力和政务服务效能，进而激活经济社会发展的内活泼力。一方面，数字当局建设有利于加快数字经济发展。当前数字经济在扭转我国的经济结构，数字经济对于我国提升产业系统现代化水平至关沉要。数字当局的建设回应了数字经济发展对“有为当局”的火急要求，当局决策和治理更趋于智能化，数字化发展的造度环境随之优化。同时，大数据在当局治理中的创新利用，激活了公共数据作为数据身分的价值有助于加快形成数字经济的新业态与新模式另一方面，数字当局建设有利于数字社会全面发展。数字当局建设使教育、医疗、就业、社会保险等公共服务沉点领域的数字化服务可能在更广的领域内利用，加强数字公共服务的普惠性和可及性
；数字当局建设与智慧城市和数字村落建设的联动实现社会治理精密化和政务服务的高效能，有效提升当局社会治理的现代化水平。

（二）推动我国治理系统和治理能力现代化的沉要支持

党的十八大以来，推动国度治理系统和治理能力现代化始终是一个沉要的课题，有人把它迸作成我国继实现工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化四个现代化之后的第五个现代化。2023年3月中共中央、国务院印发了《党和国度机构鼎新规划》提出组建国度数据局，掌管协调推动数据基础造度建设，两全数据资源整合共享和开发利用，两全推动数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。国度数据局的成立，意味着我国当局决策将越发科学化，越发有利于两全解决数据开发和数据治理中的问题，这是当局治理系统和治理能力现代化的沉要抓手。新时期数字当局的建设，在通过科技的力量沉塑当局与企业、公民和社会的关系，同时也沉塑当局自身的状态，扭转以往的数据孤岛和信息烟囱，加强数据低成本有序共享。建设数字当局大幅提高了行政治理和服务的智能化水平，如食品从出产到销售实现全流程智慧化监管食品安全更有保险
；对企业排污进行跟踪定位监测，生态文化建设更有步骤，形成了社会治理新的着力点和突破点。同时，当局的社会治理伎俩也在不休创新，全国各地都在推广数字网格化治理系统，借助信息互换平台，对网格内产生的事件实现了精准、高效、全时段、全地段覆盖的精密化治理，大大提高了当局的治理能力与应急措置能力。因而，推进当局职能转变，破阻碍、补短板、强基础，使数字当局建设和深入国度机构鼎新齐头并进，对推动国度治理系统和治理能力现代化意思沉大。

三、现实向度：数字当局建设的实际

当前，我国数字当局建设已获得显著成就，但数字赋能敌灾数字化建设从实际角度看，依然存在公共治理和公共服务的困境与难题。从数字当局建设的宏观角度来看，器物层面的治理技术有待提升
；从数字当局建设中观角度来看，区域发展存在协同困局
；从数字当局建设微观角度来看，公家参加的效度偏低。

（一）器物层面的治理超载

陪伴着第四次工业革命的到来，万物互联、万物皆数和万物智能已成为新的时期趋向，传统的经验钻研难以满够数据时期的需要，海量的数据和跨领域的分析必要强有力的智能数字当局和技术创新作为支持，这将会超过数字政务系统的算法负荷，从而产生器物层面的治理超载问题。

首先，技术治理不尽人意，全民数字素养及能力有待提高。我国在新型推算机平台、散布式推算机、大数据分析和出现等方面与世界顶尖水平存在肯定差距，算法治理能力相对不及
；我国通常劳动者仍存在数字意识不强、数字技术不高档短板，分歧社会群体在获取、处置、创造数字资源等方面的能力差距较大，实现劳动者数字素养从通常能力到高级能力的造就与塑造任沉路远。

其次，数字当局建设的关键环节在于数据资源，但我国的数据资源不足统一的尺度。由于数据资源别离来自分歧的部门、单元和行政区域，分歧单元往往单独发展信息化建设和数据网络，这导致公共服务数据大多比力分散并且各类数据不足统一的分级分类尺度，数据质量参差不齐，时时面对“二次加工”的难题当局内部数据共享效能不高，一功夫难以成立基于当局内部数据融通的高效平台。

最后，肯定水平的官僚主义和数据安全问题成为造约数据共享的瓶颈。由于职能划分有些当部门门偏好执行传统行政流程，将公共数据看作内部资源，数据流通不畅，容易造成信息垄断，数据壁垒由此形成。加之，数据共享拥有肯定的风险性，出格是涉及国度机密的部门，一旦泄露，将会对国度和人民财富安全造成不成估计的损失。所以，风险社会的到来，对数据资源整合共享的
；卫硖岢隽烁咭，不仅要相识
；，更要治理风险。

（二）区域失衡的协同困局

我国疆域开阔，地大物博，各个地域的基础前提、天然资源、人文特点不尽一样，区域间发展存在肯定的不平衡性。我国经济发展水平整体上大体出现沿海地域高于内陆地域、东部地域高于西部地域的特点，由于受持久经济成分和地理成分的影响，分歧地域的数字当局发展水平和专业人才水平参差不齐，我国数字当局建设存在发展不平衡的协同困局。

一方面，以《数字当局发展指数汇报》《省级当局和沉点城市一体化政务服务能力调查评估汇报》等为基础分析钻研，从发展梯度角度来看，全国省级当局能够凭据发展水平划分为五种类型：引领型、优质型、特色型、发展型、追赶型。其中，被划分为引领型数字当局的是上海、北京和浙江，均位于东部地域。而追赶型数字当局重要蕴含青海、宁夏和西藏等九个省级当局
？缜虮攘纯，东部地域的数字当局发展水平依然高于中西部地域。由此可见，我国分歧区域之间数字当局发展程杜仔肯定差距，存在“数字天堑”。

另一方面，我国数字当局建设处于高速发展时期，对专业人才提出更高的需要。固然我国占有世界上最大规模的科技人才行列，但是专业人才大部门集中在东部沿海地域，由于西部地域经济相对落后，薪资水平相对偏低，高校数量较少，在强烈的市场竞争中优势不显著，所以西部地域人力资源相对匮乏。建设数字当局要求干部行列具备肯定的数字素养，即不仅要对数字当局思想有清澈的认知，更必要拥有处置数据和使用数据的能力，而西部地域人才的不足不利于我国数字当局的协同发展。

（三）公家参加的效度偏低

数字当局刷新是治理过程沉心逐步下移的过程，推动数字当局建设必要当拘逆顾，更必要公家的积极参加，当局做的不仅是单一地提供信息，而是要强调以公民为中心的双向互动。然而，数字当局在现实的建设过程中，依然存在公家内活泼力不及等问题。

   第一，公民参加中的“公地悲剧”景象。公家对利益的钻营出现多元化、主观化、差距化特点，因而不足对公共利益的关切，自动参加政治生涯的意识较为幽微。人们一方面但愿自身无为无害，但却也在钻投机益的满足，在使用公共资源满足自身需要的过程中，利益的驱策下人们会偏差过度使用，最终造成公共资源的枯竭，“公地悲剧”由此产生。

第二，社会互换中的不平衡性。公共社会中的参加主体所占有的资源拥有不平衡性，一个主体所占有的资源是另一个主体所但愿获得的资源，与金钱与物品的互换分歧，作为参加政治生涯的公家，有着形象(如物物互换)或抽象(如信息与感情互换)的资源需要，同时每个主体在互换过程中但愿可能获得等待的回报。而现实中由于各项资源互换的不合等性，降低了公家的参加意愿，因而在肯定水平上造约了公家参加的积极性。

第三，公民气识错位局限。公民气识是指公民幼我对自己在国度中职位、角色的自我意识。然而，现实中公民往往对自身的权势和使命意识不清澈，对于自身在社区中的责任不愿做仔细的思虑，不热衷参加集体行动从而导致集体合作机造的失灵。

四、蹊径向度：数字当局建设的框架优化

习近平总书记在中央全面深入鼎新委员会第二十五次会议中强调，要全面贯彻网络强国战术，把数字技术宽泛利用于当局治理服务，推动敌灾数字化、智能化运行，为推动国度治理系统和治理能力现代化提供有力支持。鉴于此，本文从三个层面发展新时期建设数字当局的对策钻研：宏观层面，夯实技术治理，推动共建共享
；中观层面，注沉区域平衡两全协同建设
；微观层面，引发公家活力，美满参加机造。

（一）夯实技术治理，推动共建共享

把数字技术宽泛使用于当局治理服务之中，夯实技术治理基础，造订数据尺度，
；な莅踩，推动数据共建共享，将为国度治理系统和治理能力现代化提供有力支持。

首先，通过智能感知能力、云网支持能力，数据利用技术能力建设，夯实数字当拘募术治理基础。推动北斗导航、人为智能、区块链、大数据、遥感等技术在大数据智能化中的利用加强网络专线扩容能力，扩大互联网出口带宽，加大网络技术治理支持。同时，积极宣传数字化进建和数字化社会责任建设，提高公民数字素养及能力，让公民可能在数字生涯实际中意识数字技术对人的认知与行为的影响，学会自我调适，让自身把握信息获取和周游数字世界的自动权，从数字社会中罗致营养，提高自身数字思想与技术，提升新时期公民对数字技术的适应力、感悟力和创造力。

其次，从顶层设计启程，将造订数据尺度作为推动数字当局的沉点工程，为数据资源流通和共享造订统一的尺度，从源头解决数据“二次录入”问题，通过系统检验数据的真实性和时效性，形成统一的尺度和规范，从而为当局提供越发美满的社会治理服务提供参考，从原始数据、增值数据和衍生数据角度，对数据身分进行分级分类治理，并在此分类前提下，形成数据所有权简直权治理，美满数据流通、买卖、定价的“平台型数字当局”系统建设。

最后，造就行政人员的互联网思想，推动实现“高效办成一件事”营造“找当局处事，像网购一样方便”的业务氛围，形成电子政务服务回访监督机造，成立大数据中心，实现数据资源的集成共享和流程追踪，推动公共服务现代化。同时，高度器沉数据安全风险问题，加强对涉及国度机密的数据资源的
；，成立主题数据脱敏使用造度，提高数据资源监管能力，为数据共享筑牢安全之基。另表，深刻钻研算律例则，突破数据垄断景象，为数据共享有序运行创造环境，推进数据共享健康发展。

（二）注沉区域平衡，两全协同建设

进入信息时期，数字当局的沉要职位作用日益凸显。加快敌灾数字化转型，注沉区域平衡，强化协同建设，缩幼区域间数字当局发展天堑，有利于推动国度治理系统和治理能力现代化。一方面，首先，加大对发展难题区域的政策支持力度，依照全国“一盘棋”的思路，出台数字当局协同建设和结对助扶的总体规划，美满数字当局建设具体性领导性文件，吸引新项目在西部地域落地发展，带头器材部地域信息互联互通，突破数据壁垒，阐扬数字当局建设凝聚力。其次，加快西部地域网络基础设施建设，实显飓远区域网络全覆盖，不让西部地域在信息化时期掉队，解决西部偏远地域数字资源不足问题。最后，引进科技力量，加强算力支持。我国西部地域天然资源丰裕，尤其是可再生能源丰硕，具备发展数据中心、承接东部算力需要的潜力，能够从全国一体化的角度布局，借助“东数西算”，构建全国一体化算力网协同区域间数字当局发展。

另一方面，造就数字专业人才和吸引优良人才左右开弓。当局能够与西部地域高校加大合作，高校作为人才造就的摇篮，能够以数字化发展需要为导向，设置大数据分析、云推算、人为智能等技术课程以及公共治理专业知识、数学、统计学等基础课程，为当局造就具罕见字思想和数字能力的复合型人才，组成高素质数字人才行列，定期发展培训和查核，沉点提拔能力凸起的人才，为当局科学决策提供人才支持
；同时，吸引数字当局建设人才的关键在于提高薪资待遇，当局能够通过聘用造方式，高薪吸引企业优良技术工作人员和海内表专业人才，通过工作留人、环境留人、感情留人等方式，进而留住人才、用好人才，从而推进我国数字当局建设高质量发展。

（三）引发公家活力，美满参加机造

建设数字当局，引发社会活力，提高公家参加度，筑成新时期“共建共治共享”的数字治理新局面。一方面，转变当局服务理想，阐扬党建引领作用。当局公共服务供给理想需从“以部门为中心”向“以公家为中心”转变，持续建设线上电子政务服务平台，提升平台移动端水平，线上线下相结合，宽泛听取公家定见，不仅让公家颁发见解、提出建议，更要让公家参加决策过程，让公家参加越发平正，参加流程越发美满
；同时，在数字当局建设中，要充分阐扬党员干部前锋圭表作用，亲昵关注人民需要，尤其是要关注老年人等弱势群体，能够通过上门服务、影音解说或图文宣传援试熹融入数字生涯，激励其积极参加数字当局建设，用看得见摸得着的治理功效提高公家参加政治生涯的积极性。另一方面，加大造度建设，美满公民参加政治生涯的利益机造和监督机造。当部门门通过对大数据进行深度分析和挖掘，从公家需要侧启程，聚合分歧人民主体的价值选择和利益判断，对峙好、发展好新时期的“枫桥经验”当场化解人民利益纠纷，以“基层之治”夯实“中国之治”提高当局决策的精准度，实现社会互换的利益平衡性
；在尝试民主治理、民主选举、民主监督、民主决策过程中，高度器沉流程严谨、法式通明，通顺民气反馈和投诉举报渠路，让权势在阳光下运行，让宽大人民从公共事务的旁观者转化为参加者。

五、结语

面对信息革命的时期潮水和中华民族伟大回复战术全局、世界百年未有之大变局，数字当局建设紧握数字化转型发展机缘，推动数字技术在当局治理服务中的创新利用，技术赋能驱动治理方式刷新，不休提升当局治理和服务效力，持续推动国度治理能力和治理水平现代化。新时期若何更好地建设数字当局，开释数据身分价值，加快建设数字中国，是我们必须当真思虑、斗胆实际的关键课题。新时期以来，我国数字当局建设加快发展，人民人民切实感触到了数字化发展的成就，为数字中国网络强国的建设打下了优良基础，为全面建成社会主义现代化强国提供了有力保险。未来数字当局建设应进一步着力于治理框架的优化，推动数据共建共享，缩幼区域差距，充分阐扬社会主体的积极作用，全面引发数字当局建设赋能经济社会发展的活力。

参考文件：略

作者：陈万球，长沙理工大学科技哲学与科技伦理治理创新钻研中心教授，博士生导师
；张源，长沙理工大学硕士钻研生。

起源：《创新》2024年第2期