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随着数字经济的急剧发展，数据已成为关键的出产身分，对经济增长和社会进取拥有沉要影响
。全球领域内，数据身分市场在鼓起，成为推动经济发展的新引擎
。

《中共中央关于进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”）提出，造就全国一体化技术和数据市场
。《决定》还提出，加快成立数据产权归属认定、市场买卖、权利分配、利益
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。

数据身分能为当前中国经济提供哪些新的增长点？数据身分市场建设进展若何？对此，21世纪经济报路专访了国度信息中心信息化和产业发展部主任、国度大数据发展专家征询委员会秘书长单志广
。

单志广暗示，发展数字经济，推动经济社会数字化转型不再是选择题，而是必答题，更是抢答题
。当前火急必要通过“数据身分X”行动，构建和美满数字经济产业生态系统
。目前，数据身分市场发展还面对不少技术层面、工作实操层面的具体问题，亟需凭据具体的需要场景造订合用的尺度、规范和操作规程等
。同时，加快推动数据基础设施布局，推动构建全国一体化算力网，应预防沉建设轻需要、沉设施轻利用，做好供需匹配和设施利用精准对接
。

以“数据身分X”美满数字经济产业生态系统

《21世纪》：在传统出产身分效能边际递减的布景下，数据身分能为当前中国经济提供哪些新的增长点？

单志广：与地皮等传统身分资源相比，数据身分拥有非亏损性、可共享性、自增值性三大特点，突破了地皮、本钱等传统出产身分有限供给对经济增长的造约，为可持续发展提供了基础与可能
。

数据是新型出产身分，对地皮、劳动力、本钱、技术等出产身分拥有放大、叠加、倍增作用，可能通过数字化转型，实现数字时期出产力和出产关系的沉构再造，推动出产方式、生涯方式和治理方式实现深刻刷新
。阐扬数据身分报答递增、低成本复用等特点，能够优化资源配置，赋能实体经济，发展新质出产力，推动出产生涯、经济发展和社会治理方式深刻刷新，对推动高质量发展拥有沉要意思
。

数字经济的主题特点是个性化，即基于数据驱动实现需要个性化、造作个性化、服务个性化
。依照麦肯锡的钻研，通过个性化能够给经济带来5-8倍的回报
。

当前，我国正处在新旧两种经济状态转换的关键节点
。发展数字经济，推动经济社会数字化转型不再是选择题，而是必答题，更是抢答题，事关发展大局
。然而，受造度缺失、供需错配、基础差距等成分造约，数据、算法、推算能力、技术创新、人才储蓄等方面还存在好多不及，无法满足急剧多变的业务需要，也无法适应层出不穷的新兴技术
。数据资产评估、确权买卖、流通服务等新的发展业态成长周期短、规模体量幼、业务不成熟，发展进展较慢，尚未形成大生态
。我国新旧两种经济状态转换仍有很长的路要走，必要阐扬好超大人丁基数、丰硕利用场景、超大市场规模蹬着势，把握新市场生长、新优势构建机遇，系统布局数字产业化、产业数字化、数据价值化，加快信息领域关键技术突破，扎实推动新型基础设施建设，推动实现转型发展向上跃升、破局得救
。

为此，当前火急必要通过“数据身分X”行动，构建和美满数字经济产业生态系统
。以数据出产身分为主题，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链高低游和跨行业融合的数字化生态系统，构建“设备数字化-出产线数字化-车间数字化-工厂数字化-企业数字化-产业链数字化-数字化生态”的系统化数据融合范式，打造“数字化企业-数字化产业链-数字化生态”三位一体、递阶演进的产业价值网，构建“出产服务+贸易模式+金融服务”的数字化生态，将各类信息、流量上升到数据资产的高度，进而借助线上与线下、软件与硬件、造作与服务、产品与服务、流量与数据、场景与内容相结合，充分把条块宰割的、泾渭明显的技术张力、企业天堑、贸易边陲、产业界限予以贯通，形成产业跨界融合、企业互联融通、贸易结构再造、技术集成利用的发展态势
。

《21世纪》：《决定》提出造就全国一体化技术和数据市场
。在造就建设过程中，若何预防数据身分空心化的问题？

单志广：数据拥有规模经济效应
。但是单个数据没有价值，规
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。数据集自身的场内买卖和场表买卖，只是数据价值化的很幼部门
。数据身分成为数字化产品和服务的内涵组成部门和关键价值成分，能力实现数据对经济的放大、叠加和倍增作用
。数字经济的主题价值是通过数据身分扭转出产函数，让数据身分成为数字化产品和服务的关键价值变量，从而实现通过信息的增长，实现经济的增长，预防数据身分价值空心化
。

不外，目前数据身分市场发展还面对不少技术层面、工作实操层面的具体问题，亟需凭据具体的需要场景造订合用的尺度、规范和操作规程等
。例如，分级分类的数据登记、确权授权依然不足操作凭据，数据买卖中心的买卖规定、技术支持等工作依然处于起步索求阶段，数据产权造度、定价机造、流通机造、数据监管、收益分配等造度仍必要进一步细化落实，数据身分市场尚不健全
。

“数据二十条”只是成立数据基础造度的沉要一步，但要领导操作执行仍有大量细节没有现成答案，数据基础造度从订立框架到丰思满依然任沉路远，还必要在造度建设、技术蹊径、发展模式等方面进一步落细落实
。

我国目前在执行的“数据身分X”行动，就是要阐扬我国超大规模市场、海量数据资源、丰硕利用场景等多沉优势，推动数据身分与劳动力、本钱等身分协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源身分约束，提高全身分出产率
；推进数据多场景利用、多主体复用，造就基于数据身分的新产品和新服务，实现知识扩散、价值倍增，启发经济增长新空间
；加快多元数据融合，通过数据规模扩张和数据类型丰硕来推进出产工具创新升级，催生新产业、新模式，造就经济发展新动能
。

数据资源持有权必要统一划定

《21世纪》：《决定》提出，加快成立数据产权归属认定、市场买卖、权利分配、利益
；ぴ於
。目前全世界还没有形成数据产权造度的共识，你以为中国化的数据产权造杜爪该注沉哪些方面？

单志广：数据产权造度是数据基础造度的主题和关键，也是构建数据基础造度的焦点和难点
。

客观来讲，当前全球对数据产权还处在理论钻研索求期和实际摸索期，蕴含美国、欧盟、中国在内的国际社会在理论钻研上尚没有达成一致公认的定见，造度设计方面尚没有成熟的经验
。

数据资源作为新型出产身分，与天然人、平台企业、当局等亲昵有关，与出产者、消费者缜密衔接，在各类利用系统中融通流动，性质上拥有非竞争性、公共资源的特点，而劳动力、本钱、地皮等传统出产身分齐全排他简直权思路难以合用于数据资源，现实中实现清澈的数据确权存在较大难度
。好比幼我、企业与当局均有主张平台数据权势的合理性，难以将其齐全地界定给某个单一的主体，而只能进行产权束拆分，这将导致数据流转过程中遭逢诸多落地挑战
。

由此可见，数据与传统通常实物的所有性质分歧，无法将所有权绝对化
。数据身分简直权难度要高于传统出产身分，也意味着数字经济领域的产权纠纷将比传统经济领域更为复杂
。

数据确权问题极度复杂，数据确权、定价都有难度
。为了推进数据流通，目前的思路是不回避对所有权问题的持续会商，但选取数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”步骤，先强调使用权，以便数据流通
。

但是，现行立法和有关司法诠释并未就数据资源持有权给出明确诠释，若何正确理解数据资源持有权的根基内涵，不仅涉及数据产权运行机造中权势分置的根基构建，并且会影响数据身分流通和买卖造度的建设，甚至对数字经济的整体发展带来沉大影响
。凭据法学专家的概想，从司法上诠释，“持佑妆与“占佑妆分歧，强调人对物的现实直接摆布或节造，强调纯正的空间关系
。“持佑妆不存在司法上的继承或转移，而“占佑妆能够转移和继承
。“持有权”更分歧于“所有权”，所有权是一项独立的齐全物权，而持有权则是事实性的、不依赖于所有权源的、对某种物（蕴含有形或无形）通过肯定的方式或伎俩有意识地节造或摆布
。

下一步，有关权威机构必要正确界定数据资源持有者及权利归属，就数据资源持有权的具体权能做出统一划定，尤其该当明确数据资源持有权的积极权能和消极权能的具体内容，以便于数据资源持有者可能正确理解和行使这一权势
。要依法确认数据资源持有者持罕见据资源的领域，并依法
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。同时，不容或者限度数据持有者垄断数据资源，尽可能解除数据壁垒，通过数据流通最大化地开释数据价值
。

全国一体化算力网要做好供需对接

《21世纪》：数据身分市场化的发展离不开数据基础设施，目前我国在加快建设全国一体化算力网，面对这样一个跨区跨域、身分复杂、利用多元的巨大系统，在实际落地的过程中要把稳什么问题？

单志广：全国一体化算力系统性质上是一个规模重大、跨区跨域、身分复杂、利用多样、不休演化的复杂巨系统，在实际层面仍面对一些挑战，必要正确理解和把握算力建设领域的关键问题，科学经营，切实推动算力经济高质高效持续发展
。

最沉要的就是预防沉建设轻需要、沉设施轻利用，做好供需匹配和设施利用精准对接
。与水网、电网的调度机造分歧，算力不能通过网络调度，即算力无法沿着网络流动
。算力自身是固定在算力中心的，物理上不成移动，需通过网络把数据、业务和利用从异地汇聚到算力中心进行推算，性质上调度的是“推算工作”
。

对此，要强化业务利用导向
。算力网和物联网一样，必要有真实的利用场景牵引，凭据现实利用需要进行分级、分域、分区的互联互通
。若是没有真实的利用场景牵引，就没有对算力设施进行普遍互联的需要，要预防形成算力网在短期内就必要“普遍泛在互联”的误判
；没有业务利用支持，算力设施就无法阐扬应有作用，反而会造成设施空置、能源空耗、供给过剩和不足效益
。

由于用户数据类型多样、业务需要各别，跨区域“数”与“算”的匹配需处置好网络机能、算力实时性、数据安全等问题，在业务利用层面做好供需匹配和精准对接，加强各地各领域多层级协调共同，发展机能、价值、效益、安全等多方面评估和测算，形成利用需要牵引和安全可信的长效动力机造
。

中西部地域数据中心的在用机架数的全国占比已上升到39%，超过北京、上海、广东三个数据中心荟萃区的在用机架数的全国占比（31%），但机械利用率不高
。“东数西算”工程在西部建设的四个数据中心基地若何发展业务，大幅度提高算力的利用率，这是至关沉要的主题问题，必须抓紧钻延注科学规划
。

《21世纪》：“东数西算”工程已历时两年多，在全国一体化算力系统总体布局下，应该若何科学理解“东数西算”的定位？

单志广：“东数西算”可直观理解为把东部的算力需要调到西部来推算
。从指标上看，“东数西算”工程将重要合用于视频渲染、离线分析、报表分析、存储蓄份等延时不敏感的利用和非实时算力需要，而工业互联网、远程驾驶、远程医疗、即时通讯等实时性较强的延时敏感型利用需要则重要由本地算力和近地算力承载
。就目前的技术而言，拥有实时性的本地数据无法搬到异地推算，因而西部目前重要思考的是承载后盾加工、离线分析、存储蓄份等非实时算力需要
。

构建全国一体化算力系统的主题是发展全国领域内算力资源的布局和优化，是相对总体性的概想，“东数西算”工程是其中的一项沉要内容
。“东数东算”、“西数西算”、“南数南算”、“北数北算” 是全国一体化算力系统的主体，“东数西算”是对“A数A算” 等本地推算、近地推算的补充和美满，而不是相反
。

此刻推算机内部的通讯是纳秒级的，在广域网上通讯是毫秒级的
。目前算力网只能在毫秒级的层面上谈散布式推算，做到粗粒度的散布式工作的调度
。目前构建算力网的技术仍不是很成熟，必要做好多深刻的钻研
。要稳步有序推动全国有关算力中心和枢纽节点凭据利用需要进行局域或广域的联通组网，逐步成立成熟的调度系统和机造，更好实现面向业务需要、切合服务质量（QoS）和成本等要求的全网、实时、动态的工作优化调度，加快建设全国一体化算力系统，稳步推动“东数西算”工程，持续夯实算网根基，坚定预防盲目建设、沉复建设、一哄而上、算力“烂尾”
。

（起源：21世纪经济报路
；作者：缴翼飞
；编纂：李博）