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数据是发展数字经济的关键出产身分。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握新一轮科技革命和产业刷新新机缘，着眼两全世界百年未有之大变局和中华民族伟大回复战术全局，就构建以数据为关键身分的数字经济作出一系列战术部署，引领我国数字经济实现急剧发展。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推动中华民族伟大回复的雄伟蓝图，对“深入身分市场化鼎新”“加快发展数字经济”作出沉要部署。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的定见》，明确扩大公共数据资源供给和流通使用、进一步开释数据价值的有关要求，为不休做强做优做大数字经济、构筑国度竞争新优势注入了新的壮大动力。我们要深刻贯彻落实习近平总书记关于数据发展和安全的沉要批示心灵，落实党中央、国务院决策部署，以公共数据为突破口，深入数据身分配置鼎新，推动数据利用创新，带头全社会数据资源的开发利用，推进数字经济创新发展，更好支持经济社会高质量发展。

1.深刻意识做好公共数据资源开发利用的沉大意思

各级党政机关、企事业单元在依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国度沉要的基础性战术资源，权属关系相对清澈，治理相对规范，经济价值和社会价值较高。在数据身分市场建设刚刚起步、高质量数据供给不及的矛盾极度凸起的情况下，加快推动公共数据资源开发利用，融合带头各类数据阐扬乘数效应，为引发数据潜能、发展数字经济提供了沉要抓手。

美满身分市场化配置的关键行动。高质量发展离不开高水平的身分流动和高效能的身分配置。党的二十大将构建全国统一大市场、深入身分市场化鼎新、建设高尺度市场系统列为构建新发展格局、推动高质量发展的战术工作。党的二十届三中全会对造就全国一体化技术和数据市场作出进一步部署。数据是新型出产身分，不仅自身蕴含巨大价值，还能与其他出产身分产生“化学反映”，产生放大、叠加、倍增效应。破除故障公共数据流通使用的体造机造阻碍，着力优化公共数据资源配置，有利于造就壮大数据身分市场，有利于提高全身分出产率，推进新质出产力的形成，推动经济发展质量刷新、效能刷新、动力刷新。

两全推动数字化发展的必然要求。当前，数字技术革命性突破，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字化、网络化、智能化已经是不成反对的汗青潮水。加快推动数字化发展，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文化建设深度融合，必须越发注沉阐扬数据的基础资源和创新引擎作用。加快构建权责清澈、高效协同的公共数据资源开发利用系统，推动各地域各部门加强数据服务能力建设，将有效提升数据资源供给规模和质量，推动数据合规高效流通使用，不休丰硕数据产品和服务，为充分阐扬数据在赋能实体经济、扩大消费需要、拓展投资空间中的身分作用创造有利前提。

推进国度治理能力现代化的沉要保险。数据是当局分析复杂问题、预判潜在风险、发展精益治理、实现科学决策的基础。加快公共数据资源开发利用，有利于推进政务数据共享和业务协调，加大公共数据出格是与民生缜密有关、社会火急需要的数据的盛开力度，提升公共数据持有主体发展数据治理的积极性。以引发数据身分潜能为基础，阐扬数据在优化公共服务资源配置中的作用，聚焦教育、就业、医疗、养老、抚幼等领域，深刻推动数据价值的有效挖掘和利用，能够推进公共服务便捷化、精密化和普惠化，有效提升国度治理能力和公共服务水平。

2.成立健全公共数据资源开发利用系统

近年来，各地域各部门依照党中央、国务院统一部署，积极推动公共数据资源开发利用。经过各方面共同致力，政务数据资源的共享和归集工作功效显著，国度政务数据共享互换系统已接入62个部门、31个省级处所和新疆出产建设兵团，累计颁布各类数据资源3.2万余类，累计支持共享挪用超5400亿次，全国一体化政务大数据系统逐步形成。公共数据盛开方面，截至今年7月，已有243个省级和城市的公共数据盛开平台上线，部门行业主管部门公共数据盛开已初具规模，全国累计盛开的有效数据集超过37万个，8年增长了44倍，面向社会提供了大量公共数据资源。公共数据授权运营方面，人社部、最高法等部门，北京、浙江、福建、海南等处所结合现实索求整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，以市场化伎俩实现供需对接和数据价值开释。

公共数据资源开发利用固然获得了显著功效，但与社会各界的等待相比，仍存在供给不充分、流通不顺畅、利用不宽泛、安全存隐患等凸起问题。

针对存在的短板和弱项，应依照有关政策文件的要求，以推进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为指标，在全面总结公共数据领域钻研和实际成就基础上，创新性、系统化构建公共数据资源开发利用系统。

从开发利用方式看，公共数据资源开发利用蕴含政务部门间的数据共享、面向社会的数据盛开和面向有限主体的授权运营三种大局。政务数据共享是当局治理科学化、政务服务高效化、营商环境优化的沉要支持。公共数据盛开是保险公民和经营主体权利、降低社会运行成本、引发市场创新活力的沉要蹊径。公共数据授权运营是两全价值开释和满足社会多元化用数需要、平衡资源开发利用公益性和市场化的有效伎俩，是调动各方力量充分挖掘数据价值的关键行动。

从开发利用环节看，公共数据资源开发利用蕴含资源供给、过程治理、利用创新、环境营造4个方面。资源供给是开发利用的基础，要结合具体需要和场景，通过共享、盛开、授权运营等分歧大局实现，确保公共数据供得出。过程治理是落实各方责任和使命，规范开发利用行为的必要伎俩，要从加强资源治理、保险运营平正、守护公共利益、加强服务能力等方面动手提升治理水平，推进开发利用。利用创新是开释公共数据价值的必然要求，要持续拓展利用场景、推动区域合作、加强能力建设、繁华产业生态，更好地让公共数据用起来；肪秤焓峭贫⒗没竦檬敌У某烈С，要创新激励机造、加强安全治理、激励先行先试，为开发利用营造安全靠得住、积极向上的环境氛围。

3.以公共数据价值开释赋能数字经济创新发展

一分部署，九分落实。推动公共数据资源开发利用的政策落地，充分开释公共数据资源价值，是深刻推动数字经济创新发展的沉要着力点。我们要当真贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的沉要批示心灵，把握好方向和准则，强化公共数据合规高效流通使用，推进数据资源优化配置，推动数字经济发展再上新台阶。

一是对峙公益优先的价值取向。公共数据开发利用要牢牢把握扩大数据有效供给、降低全社会用数成本的准则。共享、盛开和授权运营都是公共数据资源开发利用的沉要伎俩，固然各有侧沉，但要协同推动，形成开发利用合力。授权运营是政策创新点，要平衡好公益性和市场化关系，推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有前提无偿使用，索求用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，尝试有前提有偿使用。出格是不能由于发展授权运营，冲击共享、盛开的寂仔成就，导致新的孤岛和壁垒。

二是加强授权运营的合规治理。公共数据授权运营是一项创新实际。做好这项工作，必要进一步细化授权运营的配套政策。要明确对纳入授权运营的公共数据资源发展登记治理的执行细则，造订授权运营的治理划定，将授权运营纳入“三沉一大”决策领域，明确授权前提、运营模式、运营期限、退出机造和安全治理责任。授权运营情况应实时向社会披露，接受社会监督。授权运营机构要对峙平正性准则，在授权领域内积极满足各类组织和机构的用数需要。

三是推进多源数据的融合利用。数据价值只有在利用场景中能力实现。运营机构要基于获得授权运营的公共数据资源，面向经济主战场、面向人民人民日益增长的美好生涯必要，开发各类公共数据产品和服务。各类经营主体要充分利用跨层级、跨区域、跨部门的公共数据，宽泛融合企业数据、幼我数据，提供更多有价值的数据产品和服务，繁华发展数据开发利用生态，进一步引发数据潜能，推动高质量发展。

四是守好数据安全的底线要求。要两全好发展和安全，推动造度建设和能力建设相结合，将安全贯通公共数据资源开发利用全过程。要严格管控数据领域，对盛开后可能危及国度安全或涉及贸易奥秘、幼我信息的数据，不能列入开发利用领域。要索求建设可信流通设施，实现“原始数据不出域、数据可用不私见”。要定期发展公共数据开发利用安全风险评估和利用业务规范性审查，确？⒗萌毯戏ê瞎。

作者简介：王钦敏 第十二届全国政协副主席、国度电子政务专家委员会主任

起源：广东数字当局钻研院微信公家号