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æ–‡å® ,王晟:迈å‘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†â€”基于全域数字化转型的视角

2025-01-03


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摘  è¦ï¼šç«é€Ÿæ²»ç†æ˜¯æ•°å­—时期超大城市治ç†çš„创新范å¼å’ŒæŒ‡æ ‡å›¾æ™¯ ,已有钻研普é对ç«é€Ÿæ²»ç†å­˜åœ¨ä¸€ç§â€œä¹è§‚è¿·æ€â€ ,梦想化地将ç«é€Ÿæ²»ç†è§†ä¸ºå·²ç„¶å®žçŽ°çš„äº†å±€çŠ¶æ€。为此 ,必è¦è¿½é—®çš„æ˜¯ï¼šè¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å·²ç»å®žçŽ°äº†å—?钻研以为ç«é€Ÿæ²»ç†æ›´å¤šçš„æ˜¯åŸŽå¸‚æ²»ç†æŒç»­è¿›é˜¶åЍæ€è¿‡ç¨‹ä¸­çš„æœªæ¥èŒƒå¼ ,能够将“全域数字化转型â€å¼•入分æžè¿‡ç¨‹ ,沉新ç†è§£è¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ¼”进过程和全过程图景。钻研å‘现 ,从é¢å‘行政æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç†åˆ°é¢å‘å¹³å°ç•Œé¢ç»Ÿåˆåž‹çš„æ•°å­—æ²»ç† ,å†åˆ°é¢å‘全域数字化转型的ç«é€Ÿæ²»ç†çš„动æ€è¿›é˜¶ ,出现出超大城市治ç†èŒƒå¼çš„æ¼”进过程。从特点逻辑æ¥çœ‹ ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æ•´ä½“è´¯é€šäºŽå…¨åŸŸæ´»ç»œæ„ŸçŸ¥ã€æ™ºæ…§å†³ç­–ã€è¿…æ•行动和适应进建的治ç†å…³çޝ之䏭 ï¼Œæ˜¯ç³»ç»Ÿç†æƒ³é©±åŠ¨æ²»ç†æ€æƒ³çš„æœ‰æ•ˆè½¬æ¢ã€æŠ€æœ¯èµ‹èƒ½æŽ¨åŠ¨æ²»ç†è´¨æ•ˆçš„æ•´ä½“æå‡ã€ç»„ç»‡è°ƒé€‚æŽ¨è¿›æ²»ç†æµç¨‹çš„æ²‰å¡‘å†é€ ã€é€ åº¦æ”¹é©æ”¯æŒç«é€Ÿæ²»ç†çš„æŒç»­è¿›é˜¶å…±åŒä½œç”¨çš„了局。全域数字化转型为ç†è§£è¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æä¾›äº†ä¸€ç§æ–°çš„分æžè§†è§’ ,有助于从深档次廓清超大城市治ç†çŽ°ä»£åŒ–çš„å®žé™…è¹Šå¾„。

一ã€é—®é¢˜çš„æå‡º

超大城市是中国å¼çŽ°ä»£åŒ–å®žé™…çš„æ²‰è¦åœºåŸŸ ï¼Œæ‰¿è½½ç€æŽ¨åŠ¨å›½åº¦æ²»ç†ç³»ç»Ÿå’Œæ²»ç†èƒ½åŠ›çŽ°ä»£åŒ–çš„æ—¶æœŸä½¿å‘½。然而 ï¼Œä½œä¸ºä¸€ä¸ªå¤æ‚的巨系统 ï¼Œè¶…å¤§åŸŽå¸‚ç©ºé—´è§„æ¨¡å·¨å¤§ã€æµ·é‡äººä¸èŸèƒã€èº«åˆ†ç»“æž„å¤æ‚ã€ç¤¾ä¼šéœ€è¦å¤šå…ƒ ï¼Œæ‹¥æœ‰æ˜¾è‘—çš„é›†èšæ€§ã€å¼‚è´¨æ€§ã€æµåŠ¨æ€§ä¸Žç››å¼€æ€§ç­‰å±žæ€§ ,é¢å¯¹ç€é«˜å¼ºåº¦çš„æ²»ç†åŽ‹åŠ›å’Œä¸ç¡®å®šæ€§çš„风险挑战。正因如此 ,国度辅导人高度器沉超大城市治ç†é—®é¢˜ ,屡次强调“è¦è®¾ç½®å…¨å‘¨æœŸæ²»ç†æ„识 ,加快推动城市治ç†ç³»ç»Ÿå’Œæ²»ç†èƒ½åŠ›çŽ°ä»£åŒ– ,致力走出一æ¡åˆ‡åˆè¶…å¤§åž‹åŸŽå¸‚ç‰¹ç‚¹å’Œæ³•è§„çš„æ²»ç†æ–°è·¯å­。â€è‹¥ä½•索求切åˆè¶…大城市特点法规和现实需è¦çš„现代化治ç†ä¹‹è·¯ ,æˆä¸ºæ–°å‘展阶段下城市治ç†ç†è®ºé’»ç ”和实际索求的沉è¦å‘½é¢˜。在此布景下 ,表å¾ç€ç››å¼€æ€§ã€çŸ«æ·æ€§ã€åŒ…涵性和适应性的城市ç«é€Ÿæ²»ç†èŒƒå¼åº”è¿è€Œç”Ÿ。

作为数字时期公共治ç†é¢†åŸŸæ‰€æŽ¨å´‡çš„æ²»ç†èŒƒå¼ ,ç«é€Ÿæ²»ç†ç”Ÿé•¿äºŽæ•°å­—化å‘展ä¸ä¼‘æé€Ÿã€æ•°å­—化转型ä¸ä¼‘演进的时期潮水之下。从å‘展过程æ¥çœ‹ ,ç«é€Ÿæ²»ç†æœ€æ—©å‘æºäºŽè½¯ä»¶å·¥ç¨‹é¢†åŸŸ ,其主题è¦ä¹‰æ˜¯ä»¥å®¢æˆ·ä¸ºå¯¼å‘ ,实时感知和矫æ·é€‚应需è¦çš„æ€¥å‰§å˜åЍ ,并凭æ®å¿…è¦æ”¹è¿›å’Œå¾®è°ƒå¼€å‘æµç¨‹ ,以消解传统“瀑布å¼â€ï¼ˆWaterFall)开å‘设计æµç¨‹ä¸­çŸ«æ·æ€§å’Œå¼¹æ€§ä¸åŠçš„短处 ,实现更高档次的适应性ã€åŒ…æ¶µæ€§å’Œå¯æŒç»­æ€§。超大城市空间规模ã€äººä¸æ•°é‡å’Œç»“构身分的急剧增长 ,城市内部结构和表部环境å˜å¾—愈å‘夿‚ ,使其治ç†éš¾åº¦ç³»æ•°å‘ˆæŒ‡æ•°çº§ä¸Šå‡ã€‚è€Œä¼ ç»ŸåŸŽå¸‚æ²»ç†æ¨¡å¼éš¾ä»¥ä¸ºç»§ ,ç«é€Ÿæ²»ç†è¿™ä¸€æ—¥è‡»æˆç†Ÿçš„ç†æƒ³èŒƒå¼ç”±æ­¤å¼•å…¥。在数字时期布景下 ,新兴数字技术所展示出的能级效应 ,带头超大城市治ç†å®žçŽ°è´¨çš„é£žè·ƒå’Œé©å‘½æ€§è¿›å– ,为超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æä¾›äº†åº•层技术支æŒ。总而言之 ï¼Œä½œä¸ºé«˜çŸ«æ·æ€§ã€é€‚åº”æ€§å’Œå…¨é¢æ€§çš„æ²»ç†èŒƒå¼ ,ç«é€Ÿæ²»ç†ç»™å¤§åŸŽå–„治带æ¥äº†å…¨æ–°è§†è§’å’Œæ€è·¯å¯å‘ ,æˆä¸ºé©±åŠ¨åŸŽå¸‚æ•°å­—åŒ–è½¬åž‹å’Œåˆ›æ–°åž‹æ•°å­—åŒ–æœåŠ¡çš„æ²‰è¦æŒ‡å‘。

尤其是近年æ¥ ,超大城市治ç†å¼€å¯å…¨æ–¹ä½æ•°å­—化转型 ,城市治ç†çš„å„类场域实现了数字技术的立体化渗入。新兴数字技术çªç ´åˆ›æ–°ä¸ŽåŸŽå¸‚å‘展过程深度交错 ï¼Œé€æ­¥æˆä¸ºåˆ·æ–°æ²‰å¡‘城市治ç†ç†æƒ³ã€ç»“构范å¼å’ŒèŒèƒ½çжæ€çš„驱动力é‡。借助数字化技术 ,推动城市治ç†ä¼Žä¿©ä¸Žæ¨¡å¼åˆ›æ–° ,推进超大城市治ç†ç³»ç»Ÿç¾Žæ»¡å’Œèƒ½åŠ›æå‡ ,æˆä¸ºè¶…大城市治ç†çŽ°ä»£åŒ–çš„å¿…ç„¶è¶‹å‘。对此 ,已有钻研将数字技术与ç«é€Ÿæ²»ç†ç»“åˆèµ·æ¥ ,探求超大城市治ç†èƒ½çº§å’Œè¿è¡Œæ•ˆèƒ½æå‡çš„实际蹊径 ,好比“数自旖å°èµ‹èƒ½ç«é€Ÿæ²»ç†â€ä¸Žâ€œæ•°å­—化转型助推ç«é€Ÿæ²»ç†â€ç­‰。这些钻研关注现实案例 ï¼Œä»¥ä¸ºä¸Šæµ·â€œä¸€ç½‘ç»Ÿç®¡â€æ¨¡å¼åœ¨æ²»ç†ç†æƒ³ã€æ²»ç†ç»“æž„ã€æ²»ç†æµç¨‹ä¸Žæ–¹å¼ç­‰æ–¹é¢ ,å‡ä½“现出ç«é€Ÿæ²»ç†çš„身分 ,强调ç«é€Ÿæ²»ç†å¯¹åŸŽå¸‚æ²»ç†çš„助力作用 ,å¯èƒ½æœ‰æ•ˆåŒ–解治ç†å·¥ä½œæƒ…境的多元化ã€å¤æ‚化与治ç†ç»“æž„å•一化ã€é™æ€åŒ–之间的张力 ,推动超大城市治ç†ä»Žåžå应对到ç«é€Ÿæ²»ç†çš„刷新 ,进而æå‡è¶…å¤§åŸŽå¸‚æ²»ç†æ•ˆåŠ›。除此之表 ,也有钻研将“YXå‰é”‹â€ç§»åŠ¨å·¥ä½œå¹³å°ã€â€œäº‘äº«ä¹Œé•‡â€æ•°è‡ªæ—–å°ç­‰è§†ä¸ºå®žçްç«é€Ÿæ²»ç†çš„一ç§å…¸åž‹å®žé™… ,强调数字技术在推动主体互动ã€èµ„æºé›†çº¦ã€é€ åº¦åˆ·æ–°çš„实际价值 ,并将这些实际视为ç«é€Ÿæ²»ç†çš„具体进展。总体æ¥çœ‹ ,寂仔钻研对超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„ä»·å€¼æ„æ¶µã€èº«åˆ†ç‰¹ç‚¹å’Œå®žçŽ°æœºé€ ç­‰å†…å®¹å‘展了较多探求 ,大体勾画出超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„知识图谱。然而 ,现有无数钻研似乎会有一ç§è¯¯ä¼š ,以为数字化转型或数字治ç†å•一地等åŒäºŽç«é€Ÿæ²»ç†èŒƒå¼ ,让人感触推动数字技术实际利用的城市已然实现了ç«é€Ÿæ²»ç†。

对此 ,我们必è¦è¿½é—®ä¸€ä¸ªé—®é¢˜ï¼šè¿™äº›è¶…大城市已ç»å®žçŽ°äº†ç«é€Ÿæ²»ç†å—?回覆这一问题 ,必è¦å›žå½’到ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ€§è´¨å†…æ¶µ。从基础概想æ¥çœ‹ ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æºè‡ªæŠ€æœ¯æ²»ç†ã€å¼¹æ€§æ²»ç†ã€é€‚应性治ç†ã€å¤æ‚性治ç†ç­‰ç†è®ºçš„æ—¶æœŸæ€§æ²‰ç»„和多元å¼äº’æž„ ,蕴å«ç€æ²»ç†æƒ…境的动æ€é€‚åº”ã€æ²»ç†ä¸»ä½“çš„ç››å¼€å¤šå…ƒã€æ²»ç†ç»“æž„çš„åˆšæŸ”å¹¶æµŽå’Œæ²»ç†æ–¹å¼çš„矫æ·å¤šå˜ç­‰èº«åˆ†。我国进入新å‘展阶段以æ¥ ,超大城市é¢å¯¹çš„æ–°é—®é¢˜ã€æ–°å·¥ä½œæ›´æ˜¯å±‚出ä¸ç©· ,治ç†èº«åˆ†å’Œå†…å®¹çš„å¹¿åº¦ã€æ·±åº¦ã€æ•ˆåº¦ä¸ä¼‘拓展。åªç®¡ç›®å‰åŒ—京ã€ä¸Šæµ·ã€æ˜­é€šã€ä¸½æ±Ÿç­‰è¶…大城市已ç»å€ŸåŠ©æ•°å­—æŠ€æœ¯æå‡äº†æ²»ç†æ•ˆåŠ›?凸鄱 ,这些城市的治ç†å®žé™…与ç«é€Ÿæ²»ç†èŒƒå¼è¿˜å­˜åœ¨ç›¸å½“é•¿çš„è·ç¦» ;谎ç¾ ,已有钻研多属于技治主义视角的å•å‘度会商 ,梦想化地将ç«é€Ÿæ²»ç†è§†ä¸ºå·²ç„¶å®žçŽ°çš„äº†å±€çŠ¶æ€ ,普é存在一ç§â€œä¹è§‚è¿·æ€â€。ä¾ç…§å½“å‰çš„åŸŽå¸‚æ²»ç†æ°´å¹³ ,ç«é€Ÿæ²»ç†çš„å®žçŽ°ä»…ä»…åªæ˜¯ä¸€ç§â€œç¾Žå¥½çš„设想†,这与“既定的事实â€è®¤çŸ¥æ˜¾ç„¶å¹¶ä¸åŒ¹é…。

那么 ,若何从整体和系统的视角æ„识超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†?ç†è§£ç«é€Ÿæ²»ç† ,必è¦å°†å…¶è§†ä¸ºä¸€ç§åŸŽå¸‚æ²»ç†åŠ¨æ€æŒç»­è¿›é˜¶ä¸­çš„æœªæ¥èŒƒå¼。ç«é€Ÿæ²»ç†æ˜¯åŸŽå¸‚æ²»ç†æŒç»­å‘展和迭代进阶的作用了局 ,彰显出数字时期城市治ç†çŽ°ä»£åŒ–å‘展的指标图景 ,也蕴å«å½“å‰åŸŽå¸‚æ²»ç†å…¨åŸŸæ•°å­—åŒ–è½¬åž‹çš„ä»·å€¼æ„æ€。在此布景下 ,进一步结åˆåŸŽå¸‚æ²»ç†é¢†åŸŸæ–°è¿‘æå‡ºçš„â€œå…¨åŸŸæ•°å­—åŒ–è½¬åž‹â€æŒ‡æ ‡ ,从“全域数字化转型â€çš„视角沉新解读超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„å˜è¿è¿‡ç¨‹å’Œå…¨è¿‡ç¨‹å›¾æ™¯ ,ä¸ä»…有助于系统梳ç†è¶…大城市治ç†èŒƒå¼çš„æ¼”进过程 ,并且有助于探求超大城市治ç†èŒƒå¼å˜è¿èƒŒåŽçš„逻辑ç†è·¯。

äºŒã€æ–‡ä»¶ç»¼è¿°ä¸Žæ–°è§†è§’的引入

(一)城市ç«é€Ÿæ²»ç†é’»ç ”的三ç§ä¸»æµåˆ†æžè§†è§’

ä½œä¸ºä¸€ç§æ—¥è‡»æˆç†Ÿçš„æ²»ç†ç†æƒ³æˆ–范å¼ ,ç«é€Ÿæ²»ç†å¼ºè°ƒæ€¥å‰§ä¸”有效回应 ,主张以活络感知ã€å®žæ—¶å“应ã€çŸ«æ·åº”对和迭代适应的方å¼ ï¼Œå¯¹å†…æ´æ‰‹ç»„织有效驾驭å„ç±»ä¸ç¡®å®šæ€§ ,对表觉察å˜åŠ¨çš„è¶‹å‘æ€§。自公共治ç†é¢†åŸŸå¼•å…¥ç«é€Ÿæ²»ç†ä»¥æ¥ ,迅速引å‘学界的宽泛关注 ,形æˆäº†ç›¸å¯¹ä¸°ç¡•的钻研æˆå°± ï¼Œä¸ºè¶…å¤§åŸŽå¸‚è¿ˆå‘æ²»ç†çŽ°ä»£åŒ–æä¾›äº†ç†è®ºè¹Šå¾„ ,å¯å‘了辽阔的索求空间。整体而言 ,é‡è¦å­˜åœ¨ä»¥ä¸‹ä¸‰ç§ä¸»æµåˆ†æžè§†è§’。

一是技治主义视角 ,沉点关注新兴技术对城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„赋能效应和作用逻辑。一方é¢ ,技术赋能创新构建了多元åˆä½œçš„良性关系与科学高效的治ç†ç»“æž„ ,组æˆäº†åŸŽå¸‚ç«é€Ÿæ²»ç†çš„基础底座和关键å˜é‡ ,æˆä¸ºåŸŽå¸‚æ²»ç†çŽ°ä»£åŒ–è½¬åž‹çš„æ²‰è¦æŒ‡å‘ ï¼›å¦ä¸€æ–¹é¢ ,从治ç†å®žé™…而言 ,传统城市治ç†å·¥å…·å’Œä¼Žä¿©å°½æ˜¾ç–²è½¯ä¹åŠ› ,数字技术的能级效应å—到高度器沉。在此基础上 ï¼Œå¯‚ä»”é’»ç ”å®‰èº«è¶…å¤§åŸŽå¸‚çš„ç‰¹æ®ŠåœºåŸŸå’Œæ²»ç†æƒ…境 ,从适应性治ç†ã€å¼¹æ€§æ²»ç†ã€ç²¾å‡†æ²»ç†ã€å¹³å°æ²»ç†ç­‰ç†è®ºè§†è§’å¯ç¨‹ ,挖掘超大城市身分资æºåˆç†é…置与高效利用的驱动机造 ,进而索求超大城市治ç†ä»Žè¢«åŠ¨åˆ°è‡ªåŠ¨ã€ä»Žç¢Žç‰‡åˆ°ååŒã€ä»Žç²—放到精准ã€ä»Žç—´é’到活络的过程机ç†ã€‚è€Œä»Žå®¢è§‚ç†æ€§è§’度而言 ï¼Œâ€œæŠ€æœ¯å…¨èƒ½è®ºâ€æ˜¯ä¸€ç§è¿‡äºŽæ¢¦æƒ³åŒ–的愿景 ,对数字技术和技术治ç†çš„过度推崇 ,容易忽视其引å‘的“数字天堑â€â€œæŠ€æœ¯å¼‚化â€ç­‰è´Ÿé¢æ•ˆåº”。

二是技术与组织互构的视角 ,èšç„¦ç´¢æ±‚技术利用ã€ç»„织刷新与城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„å…³è”逻辑。在公共治ç†é¢†åŸŸä¸­ ,技术与组织关系的探求是一个历久弥新的钻研议题。技术是组织行动的产å“ ,也是组织行动的中介和载体ä¾é™„ ï¼ŒæŠ€æœ¯åˆ©ç”¨å¯¹ç»„ç»‡æœ‰ç€æ˜Žç¡®è¦æ±‚ ,拥有使动性和造约性的特质ã€‚ä¸Žæ­¤åŒæ—¶ ï¼Œç»„ç»‡å…·å¤‡åˆšæ€§ä¸Žå¼¹æ€§çš„åŒæ²‰å±žæ€§ ,其多样性å—到技术的直接影å“。技术与组织之间的相互影å“与互为作用 ,æˆä¸ºé©±åŠ¨åŸŽå¸‚æ²»ç†åˆ·æ–°çš„æ²‰è¦åŠ›é‡。在技术与组织互构ç†è®ºçš„分æžè¿›è·¯ä¸‹ ,调查城市治ç†çš„æ¼”化表å¾å’Œé€»è¾‘机ç†èƒ½å¤Ÿå‘现 ,数字技术和治ç†ç»„织之间的关系æžåº¦å¤æ‚ ,必须æ€è€ƒåˆ°æ²»ç†æƒ…境和环境å˜é‡è¹¬è£…哿ˆåˆ†。城市ç«é€Ÿæ²»ç†å¹¶éžå•一技术主导或组织驱动的了局 ,而是技术与组织相互推进ã€ç›¸äº’å½±å“的迭代进阶过程 ,强调ç†ç†èŠ‚æ‹ä¸ŽæŠ€æœ¯è¿›åº¦çš„相互ä¾å­˜ ï¼Œä»¥åŠæ²»ç†å¯¹æŠ€æœ¯çš„ååŒé€‚é…。

三是需è¦ä¸Žæƒ…境的匹é…视角 ,侧沉挖掘治ç†éœ€è¦å’Œç¤¾ä¼šæƒ…境对城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„影哿œºç†<本缋┱诺æŸéž˜é”Œå æµœç­’æè°é¾€ã•娜硕ã€å©º ,带æ¥äº†å¤šå…ƒåŒ–ã€ä¸ªæ€§åŒ–ã€å¼‚质化的治ç†éœ€è¦ ,也给城市科层组织的感知力和回应力带æ¥äº†å…¨æ–°æŒ‘战。一方é¢ ,巨大的治ç†è´Ÿè·ä½¿ä¼ ç»Ÿè¡Œæ”¿æƒåŠ¿ä¸»å¯¼ã€é—®é¢˜å€’逼的治ç†èŒƒå¼å°½æ˜¾ç–²è½¯ ,城市治ç†èƒ½åŠ›ä¸åŠã€æœåŠ¡æ²»ç†æ°´å¹³ä¸é«˜ã€å±…æ°‘å‚加ä¸å¼ºç­‰é—®é¢˜æ—¥è¶‹å‡¸æ˜¾ ï¼›å¦ä¸€æ–¹é¢ ,跨领域ã€è·¨å±‚级ã€è·¨éƒ¨é—¨ã€è·¨ç³»ç»Ÿã€è·¨ä¸šåŠ¡çš„ååŒå›°å¢ƒ ï¼Œä¹Ÿéš¾ä»¥å®žçŽ°è¶…å¤§åŸŽå¸‚é«˜æ•ˆè¿ææ³¨ç¤¾ä¼šæœåŠ¡ä¸Žä»·å€¼å…±åˆ›çš„å¤šå‘度平衡。此表 ,éšç€å¼‚质性需è¦ä¸Žä¸€ä½“化æœåŠ¡ä¹‹é—´çŸ›ç›¾æ—¥ç›Šæ¿€åŒ– ,超大城市有åºè¿è¡Œçš„压力骤然增大 ,å„ç±»ä¸ç¡®å®šæ€§é£Žé™©æ€¥å‰§æ”€å‡。为了躲é¿ä¼ ç»ŸåŸŽå¸‚æ²»ç†èŒƒå¼æ‰€å¸¦æ¥çš„“é’赣妆 ï¼Œé€‚åº”è¶…å¤§åŸŽå¸‚å¤æ‚多å˜çš„æ²»ç†æƒ…境和现实需è¦ ï¼Œç«æ€¥å¿…è¦æ­å»ºæ›´ä¸ºç§‘å­¦ç«é€Ÿçš„城市治ç†èŒƒå¼æ¡†æž¶ ,构建弹性矫æ·ã€æ•´ä½“高效与æ¸è¿›è¿­ä»£çš„体造机造。

上述视角对超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†è¿›è¡Œäº†æ·±åº¦æŽ¢æ±‚ ,勾画出超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„ç†è®ºå›¾è°± ,推进了对超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„实际认知 ï¼Œä½†ä»æœ‰æå‡è¯ æ°ç»‚的索求空间 ,具体而言:一是现有钻研多将ç«é€Ÿæ²»ç†ä½œä¸ºå·²ç„¶å®žçŽ°çš„äº†å±€çŠ¶æ€ ,以此刻画超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„特点身分。从当å‰å®žé™…æˆæ•ˆæ¥çœ‹ ,超大城市的ç«é€Ÿæ²»ç†æ›´å¤šæ˜¯ä¸€ç§æœªæ¥å¼çš„æŒ‡æ ‡å›¾æ™¯ ,è·ç¦»å®žçް仿œ‰ç›¸å½“大的差è·。二是寂仔ç†è®ºå¯¹å…¨åŸŸæ•°å­—化转型布景下超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å°šæœªå¼•起足够的关注。åªç®¡ä¸€äº›é’»ç ”关注到数字化转型对超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æŽ¨ä½œä¸ºç”¨ ,但较少对超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ¡£æ¬¡èº«åˆ†è¿›è¡Œå…¨æ™¯å¼åˆ†è§£ã€‚ä¸‰æ˜¯å·²æœ‰é’»ç ”å¤šä»Žé™æ€è§†è§’分æžè¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„作用机造 ,较少关注治ç†èŒƒå¼æŒç»­æ¼”进的动æ€è¿‡ç¨‹。因而 ,本钻研基于超大城市的å‘展法规和环境å˜åЍ ,从动æ€åŽ†æ—¶æ€§è§’åº¦æŒ–æŽ˜è¶…å¤§åŸŽå¸‚æ²»ç†èŒƒå¼æŒç»­è¿›é˜¶çš„å˜è¿è¿‡ç¨‹ ,探求全域数字化转型下超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ¡£æ¬¡èº«åˆ†å’Œæœªæ¥é¢å‘ ,进而诠释迈å‘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æœªæ¥è¹Šå¾„。

(二)ç†è§£ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ–°è§†è§’:全域数字化转型

在数字时期布景下 ,加快数字技术与城市治ç†èžåˆçš„æŽªæ–½ ï¼Œå…¨é¢æŽ¨åŠ¨åŸŽå¸‚æ•°å­—åŒ–è½¬åž‹å‡çº§ ,是当å‰è¶…大城市治ç†çŽ°ä»£åŒ–çš„æ²‰è¦è¶‹å‘。2024å¹´4月 ,国度å‘展鼎新委ã€å›½åº¦æ•°æ®å±€ç­‰å¤šéƒ¨é—¨ç»“åˆå°å‘《关于深入智慧城市å‘展推动城市全域数字化转型的领导定è§ã€‹ ï¼Œä»Žæ€»ä½“è¦æ±‚ã€å…¨é¢†åŸŸæŽ¨åŠ¨åŸŽå¸‚æ•°å­—åŒ–è½¬åž‹ã€å…¨æ–¹ä½åŠ å¼ºåŸŽå¸‚æ•°å­—åŒ–è½¬åž‹æ”¯æŒã€å…¨è¿‡ç¨‹ä¼˜åŒ–城市数字化转型生æ€ä»¥åŠä¿é™©æŽªæ–½ç­‰æ–¹é¢ ï¼ŒæŒ‡å‡ºâ€œæŽ¨åŠ¨åŸŽå¸‚æ•°å­—åŒ–è½¬åž‹ã€æ™ºæ…§åŒ–å‘展 ,是é¢å‘æœªæ¥æž„筑城市竞争新优势的关键之举 ,也是推动城市治ç†ç³»ç»Ÿå’Œæ²»ç†èƒ½åŠ›çŽ°ä»£åŒ–çš„å¿…ç„¶è¦æ±‚â€。这ä¸ä»…系统é˜é‡Šäº†åŸŽå¸‚全域数字化转型的工作指标和实际方å‘ ,也为城市治ç†è¿ˆå‘“系统沉构ã€è´¨æ•ˆæå‡â€æ–°é˜¶æ®µå¯å‘了创新空间。

从城市数字化转型起步至今 ,推动了城市出产生涯与公共æœåŠ¡ä¾›ç»™æ–¹å¼çš„巨大å˜åЍ ,引å‘了城市治ç†ç†æƒ³ä¸Žæ¨¡å¼çš„系统刷新。作为é¢å‘未æ¥å¡‘造城市主题竞争力的关键之举 ,全域数字化转型通过整体性转å˜ã€å…¨æ–¹ä½èµ‹èƒ½ã€é©å‘½æ€§æ²‰å¡‘ ï¼Œå…¨é¢æå‡äº†åŸŽå¸‚数字化转型的系统性与ååŒæ€§ ,驱动城市治ç†ç³»ç»Ÿè¶Šå‘ç¾Žæ»¡ã€æ²»ç†ç»“构越å‘ä¼˜åŒ–ã€æ²»ç†èƒ½åŠ›è¶Šå‘æå‡ ,实现超大城市日益个性化ã€å¤æ‚化ã€åЍæ€åŒ–的治ç†éœ€è¦æœ‰æ•ˆå›žåº”。性质上 ,全域数字化转型是适应新一轮科技é©å‘½å’ŒåŸŽå¸‚å‘展趋å‘å˜åЍ ,实现城市全领域ã€å…¨æ–¹ä½ã€å…¨è¿‡ç¨‹æ•°å­—化转型å‡çº§å’Œåˆ›æ–°å‘展的系统工程 ï¼›è°é²œé¾Œåµ˜æ£ èŠ„çŽ¯â‘¾ ï¼Œå…¨åŸŸæ•°å­—åŒ–è½¬åž‹çš„æŒ‡æ ‡è¦æ±‚与超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„内涵æ„蕴高度å»åˆ ,å¯ä¸ºæˆ‘们ç†è§£è¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æä¾›ä¸€ä¸ªè¾ƒä¸ºè´´åˆçš„分æžè§†è§’。在全域数字化转型布景下 ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„内涵与表延产生了显著å˜åЍ。为此 ,本钻研将“全域数字化转型â€å¼•入分æžè¿‡ç¨‹ ,å°è¯•将“全域数字化转型â€ä¸Žâ€œç«é€Ÿæ²»ç†â€å…³è”èµ·æ¥æ€è€ƒ ,沉新ç†è§£è¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ¼”进过程和全过程图景。

值得沉点关注的是 ,相较于过往的数字化转型 ,全域数字化转型越å‘凸显数æ®èº«åˆ†çš„价值 ,强调沉点环节和领域内的整体ååŒ ,涵盖了ååŒæ²»ç†ä¸Žæ•´ä½“性治ç†çš„ç†è®ºæ„è•´。因而 ï¼Œæˆ‘ä»¬èƒ½å¤Ÿå°†å…¨åŸŸæ•°å­—åŒ–è½¬åž‹è§†ä¸ºä¸€ç§æ›´é«˜å±‚阶的数字化转型模å¼。一方é¢ ,全域数字化转型æå€¡å¼•å‘æŠ€æœ¯èµ‹èƒ½ã€ç»„织调适ã€é€ åº¦åˆ·æ–°å¯¹åŸŽå¸‚æ²»ç†èƒ½çº§æå‡çš„乘数效应 ,弥åˆä¼ ç»Ÿç§‘层治ç†èŒƒå¼ä¸ŽåЍæ€å˜åŠ¨æƒ…å¢ƒçš„ç»“æž„å¼ åŠ› ,缩幼多元异质需è¦ä¸Žæ²»ç†èµ„æºèƒ½åŠ›çš„çŽ°å®žè½å·® ï¼Œå®žçŽ°å¤æ‚æ²»ç†è§†åŸŸä¸‹ä¸»ä½“与客体ã€ç»“构与èŒèƒ½ã€ç³»ç»Ÿä¸Žèº«åˆ†ã€è¿‡ç¨‹ä¸Žäº†å±€çš„高度适é… ï¼›å¦ä¸€æ–¹é¢ ,全域数字化转型紧扣造度机造ã€å°ºåº¦è§„èŒƒã€æŠ€æœ¯åº•åº§ç­‰å…³é”®é¢†åŸŸä¸Žä¸»é¢˜çŽ¯èŠ‚ ,强调通过数字化技术赋能和组织动æ€è°ƒé€‚ ,推动实现急剧å“应ã€å¢žé‡è¿­ä»£ã€çŸ«æ·å¼¹æ€§å’ŒåЍæ€é€‚应 ï¼Œå¯¹å†…æ´æ‰‹ç»„织有效驾驭å„ç±»ä¸ç¡®å®šæ€§ ,对表洞察需è¦å˜åЍ并凭æ®å‘展趋å‘作出精准研判。由此å¯è§ ,从全域数字化转型扩大ç«é€Ÿæ²»ç†çš„钻研视角 ,将推动超大城市è¿è¡Œè¶Šå‘é«˜æ•ˆã€æ²»ç†è¶Šå‘有效 ,让超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„图景指标更é è¿‘实现。

三ã€è¿ˆå‘ç«é€Ÿæ²»ç†ï¼šè¶…大城市治ç†èŒƒå¼çš„æŒç»­è¿›é˜¶è¿‡ç¨‹

作为城市化å‘展的沉è¦çжæ€ ,超大城市是多元主体共生共èžçš„æœ‰æœºæ€§å‘½ä½“ ï¼Œä¹Ÿæ˜¯ç»æµŽå‘展ã€ç¤¾ä¼šæ²»ç†ã€å…¬å…±æœåŠ¡çš„æ²‰è¦è½½ä½“ ,其治ç†åŠŸæ•ˆä¸Žå›½åº¦æ²»ç†çŽ°ä»£åŒ–çš„æ•´ä½“è¿‡ç¨‹æ¯æ¯æœ‰å…³。当å‰ ,超大城市é¢å¯¹ç€æµ·é‡èº«åˆ†é«˜åº¦é›†èšã€å¤šå…ƒåœºæ™¯äº¤æ±‡èžåˆã€ä¸ç¡®å®šé£Žé™©æ€¥å‰§æ”€å‡çš„夿‚情境。éšç€åŠŸå¤«çš„æŽ¨ç§»å’ŒæŠ€æœ¯çš„æ”¹é© ,超大城市治ç†èŒƒå¼ä¸ä¼‘å‘展和演进 ,也被赋予了更多的责任与使命ã€‚æœ¬é’»ç ”å®‰èº«äºŽè¶…å¤§åŸŽå¸‚æ²»ç†æŒç»­è¿›é˜¶çš„å‘展过程 ,结åˆåˆ†æ­§æ²»ç†èŒƒå¼çš„结构状æ€ä¸Žå…·ä½“特点(拜è§è¡¨1) ,å°è¯•将超大城市治ç†èŒƒå¼çš„æ¼”进蹊径划分为以下三个阶段:一是é¢å‘行政æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç†èŒƒå¼ ;二是é¢å‘数字界é¢ç»Ÿåˆåž‹çš„平尿²»ç†èŒƒå¼ ;三是é¢å‘全域数字化转型的ç«é€Ÿæ²»ç†èŒƒå¼ï¼ˆæ‹œè§å›¾1)。事实上 ,超大城市治ç†ç†è®ºä¸ŽèŒƒå¼çš„å‘展脉络 ,ä¸ä»…出现了分歧阶段城市结构特点和å‘展沉点的å˜åЍ ,并且演绎了城市治ç†çš„价致讽想与结构范å¼éšåŠŸå¤«ä¸ä¼‘å åŠ ä¸°ç¡• ,为迈å‘城市治ç†çŽ°ä»£åŒ–æä¾›ä¸°ç¡•çš„ç†è®ºå»ºæž„与实际指引。

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(一)超大城市治ç†1.0:é¢å‘行政æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç†èŒƒå¼

城市治ç†èŒƒå¼ä¸ŽåŸŽå¸‚的规模与体é‡é«˜åº¦æœ‰å…³。传统的超大城市治ç†èŒƒå¼å¼ºè°ƒå±‚级分工 ,设置行政æƒå¨ ,éµå¾ªå·¥ä½œå¯¼å‘ ,器沉行政效能 ,是é¢å‘行政æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç† ,也是一ç§å…¸åž‹çš„ç†æ€§æ€æƒ³å»ºæž„的产å“。壮大的科层治ç†ç³»ç»Ÿ ,以åŠç¡®ç«‹æ€§ä¸”éžäººæ ¼åŒ–的造度规定和行政æƒå¨ ,夯实了传统超大城市治ç†èŒƒå¼çš„åˆæ³•性基础。在超大城市治ç†å®žé™…中 ,客观严谨的规章造度ã€ç›¸å¯¹å›ºå®šçš„æµç¨‹è§„èŒƒã€è¾ƒä¸ºäº†äº†çš„æƒè´£ç³»ç»Ÿ ,å¯èƒ½æœ€å¤§åŒ–ä¿é™©åŸŽå¸‚居民的根基公共æœåŠ¡ä¾›ç»™。并且通过调动å„ä¸ªä¸»ä½“çš„ç§¯æžæ€§ ,引å‘å„类治ç†èº«åˆ†å‚加 ,能够ç£ä¿ƒæ”¿ç­–执行环节的è½å®ž ,预防å„类信æ¯ä¸åˆç§° ,防备政策指标置æ¢ ï¼Œç¡®ä¿æ²»ç†æŒ‡æ ‡çš„实现。

åªç®¡å¦‚æ­¤ ,传统超大城市治ç†èŒƒå¼ä»å—城市å‘展和环境å˜è¿çš„å½±å“ ,并éšç€é€ åº¦çŽ¯å¢ƒã€ç»„ç»‡ç»“æž„ä¸Žæ²»ç†æƒ…境的作用影å“而æ¸è¿›æ¼”化。在超大城市场域内 ,å„类传统风险与新兴风险的交错å åŠ  ï¼Œæµ·é‡æ²»ç†èº«åˆ†ä¹‹é—´çš„高频æµåЍ ,催生了一系列新的治ç†éœ€è¦å’Œæ²»ç†åœºæ™¯ ,对传统科层治ç†èŒƒå¼å½¢æˆå·¨å¤§æŒ‘战。一方é¢ ï¼Œç§‘å±‚æ²»ç†æ³¨æ²‰ä¸“业分工和组织执行效能 ,通过刚性的治ç†ç»“构和层级组织 ,在既定的æƒè´£é¢†åŸŸä¸Žé…置领域内ä¾è§„行事。但囿于“照章处事â€â€œé¿è´£é€»è¾‘â€ç­‰æˆåˆ†çš„å½±å“ ,科层体造掣肘所造æˆçš„æ²»ç†â€œé’赣妆æžåº¦å‡¸æ˜¾。当超大城市涌现辣手问题时 ,时 ï¼›å²µè›”æ†¬åª’èªæ‚牖 ,很难迅速匹é…相应的治ç†èµ„æºè¿›è¡Œåº”急措置 ï¼Œé™·å…¥åæ˜ è¿Ÿæ»žå’ŒçŸ›ç›¾æ¿€åŒ–的现事阀境 ï¼›å¦ä¸€æ–¹é¢ ï¼Œå¤æ‚çš„æ²»ç†æƒ…境也会é€å°„出能力è½å·® ï¼ŒåŠ å‰§â€œç¢Žç‰‡åŒ–â€æ²»ç†é—®é¢˜ ,使其难以维æŒâ€œæƒå¨â€ä¸Žâ€œæœ‰æ•ˆâ€ä¹‹é—´çš„奥妙平衡 ,也无法解决æ¡å—宰割ã€éƒ¨é—¨å‰²è£‚ã€èŒèƒ½åˆ†æ•£ã€å„自为政等科层治ç†çš„顽症痼疾。

由此å¯è§ ,当传统超大城市范å¼é¢å¯¹å¤æ‚且ä¸ç¡®å®šæ€§æ²»ç†æŒ‘战时 ï¼Œä¼šé€æ­¥éœ²å‡ºå‡ºç§‘层治ç†çš„å„ç§å±€é™ ï¼Œç»§è€Œæ‰©å¤§æ²»ç†æŒ‡æ ‡ä¸Žæ²»ç†èƒ½åŠ›ä¹‹é—´çš„å¼ åŠ›。é¢å¯¹è¶…大城市日益增长的多元治ç†éœ€è¦ ,以åŠå¤æ‚多å˜çš„æ²»ç†åœºæ™¯ ,传统行政æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç†èŒƒå¼å›ºç„¶å¯èƒ½éƒ¨é—¨å®žçŽ°æ²»ç†å·¥ä½œ ,但显著å—é™äºŽç§‘层造度的刚性约æŸ ï¼Œç»ˆäºŽéš¾ä»¥é©¾é©­å¤æ‚性治ç†å‘½é¢˜ ,更无法实现超大城市的ç«é€Ÿæ²»ç†æŒ‡æ ‡。

(二)超大城市治ç†2.0:é¢å‘å¹³å°ç•Œé¢ç»Ÿåˆåž‹çš„æ•°å­—æ²»ç†èŒƒå¼

超大城市治ç†è§„模的ä¸ä¼‘扩张 ï¼Œç›¸åº”çš„æ²»ç†æŒ‡æ ‡äº§ç”Ÿäº†æ·±åˆ»å˜åЍ ,其治ç†éš¾åº¦å‘ˆæŒ‡æ•°çº§å¢žé•¿。当å‰ ,5Gã€äº‘推算ã€å¤§æ•°æ®ã€ç‰©è”网ã€åŒºå—é“¾ã€æ•°å­—孪生ã€äººä¸ºæ™ºèƒ½ç­‰æ–°å…´æŠ€æœ¯å‘展的速度之快ã€è¾å°„领域之广ã€å½±å“æ°´å¹³ä¹‹æ·±å‰æ‰€æœªæœ‰。以数字化推动城市治ç†ä¼Žä¿©ã€æ¨¡å¼å’Œç†æƒ³åˆ›æ–° ,推进超大城市治ç†ç³»ç»Ÿç¾Žæ»¡å’Œèƒ½åŠ›æå‡ ,已然æˆä¸ºåŸŽå¸‚æ²»ç†çŽ°ä»£åŒ–çš„å®žé™…é€‰æ‹©。在数字时期海潮下 ,技术ã€é€ åº¦ã€ç»„织以嵌套统åˆçš„行动逻辑 ,创造性地æ­å»ºäº†åˆ†æ­§æ ·æ€å’ŒèŒèƒ½çš„å¹³å°ç•Œé¢。以æœåŠ¡åœºæ™¯æž„å»ºã€ä¸šåŠ¡æµç¨‹ä¼˜åŒ–ã€æ•°æ®æµé€šå…±äº«å’Œçº¿ä¸Šçº¿ä¸‹ä¸€ä½“化集æˆçš„æ•°å­—æ²»ç† ï¼Œé€æ­¥ä»£æ›¿ä¼ ç»Ÿè¡Œæ”¿æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç†èŒƒå¼ ,æˆä¸ºè¶…大城市治ç†çš„主æµèŒƒå¼。相较而言 ,若是说é¢å‘行政æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç†å¤„于超大城市治ç†çš„1.0范å¼ ,那么 ,é¢å‘å¹³å°ç•Œé¢ç»Ÿåˆåž‹çš„æ•°å­—æ²»ç†åˆ™æ˜¯è¶…大城市治ç†çš„2.0范å¼。此ç§2.0èŒƒå¼æ›´å™¨æ²‰æ²»ç†ç»©æ•ˆ ,以数字技术为工具支æŒ ,以组织ååŒå’Œé€ åº¦æ”¹é©ä¸ºé©±åŠ¨æœºé€  ,ä¾é™„一体化ã€é›†ä¸­å¼çš„æ•°è‡ªæ—–å°ç•Œé¢ ,能够çªç ´æ¡å—ã€æ¡æ¡å’Œå±‚级之间的信æ¯å£åž’与利益藩篱 ,推动组织从低效走å‘高效ã€ä»Žç¢Žç‰‡èµ°å‘æ•´åˆ ,实现跨领域跨部门跨层级ååŒ ,为城市居民æä¾›æ— ç¼éš™ã€éžåˆ†ç¦»çš„精准æœåŠ¡。

毫无疑难 ,é¢å‘å¹³å°ç•Œé¢ç»Ÿåˆåž‹çš„æ•°å­—æ²»ç†èŒƒå¼çš„诞生 ,得益于新兴数字技术的迭代创新与èžåˆåˆ©ç”¨。超大城市数字治ç†åœ¨å®žé™…中ä¸ä¼‘å‘展深入 ,其覆盖领域和利用场景æŒç»­æ‰©å¤§ ,ä¸å°‘è¶…å¤§åŸŽå¸‚ç´¢æ±‚å‡ºäº†â€œæ•°æ²»â€æ–°èŒƒå¼ ,显著æå‡äº†è¶…大城市治ç†ç§‘å­¦åŒ–ã€æ™ºèƒ½åŒ–ã€ç²¾å¯†åŒ–æ°´å¹³。好比上海的“政务æœåŠ¡ä¸€ç½‘é€šåŠžâ€â€œåŸŽå¸‚è¿è¡Œä¸€ç½‘统管â€é¼Žæ–° ,性质上是平å°ç•Œé¢ç»Ÿåˆåž‹çš„æ•°å­—æ²»ç†æ¨¡å¼ã€‚é€šè¿‡é˜æ‰¬â€œä¸¤å¼ ç½‘â€å¹³å°ååŒä¼˜åŠ¿ ï¼Œè®©æ•°å­—èµ‹èƒ½è¶…å¤§åŸŽå¸‚æ²»ç†æ¸—入到城市å„个角è½ ,实现对城市性命体å¾çš„实时监测和è¿è¡Œæƒ…况的全域感知 ,驱动城市æœåŠ¡åœºæ™¯æ²‰å¡‘å’Œä¸šåŠ¡æµç¨‹å†é€  ,推动城市治ç†ç³»ç»Ÿæ²‰æž„和治ç†èƒ½åŠ›å‡çº§。然而 ,数字治ç†åœ¨è¶…å¤§åŸŽå¸‚å®½æ³›åˆ©ç”¨çš„åŒæ—¶ ,也扩大了超大城市治ç†çš„“新空间†,å³ä»Žç‰©ç†ç©ºé—´åˆ°æ•°å­—ç©ºé—´çš„åŒæ­¥å»¶é•¿ ,使得超大城市治ç†é¢å¯¹æ›´ä¸ºå¤æ‚的局é¢。当å‰ ,超大城市治ç†ä¸Žæ•°å­—æ²»ç†çš„适应性与兼容性存在ä¸åŠ ,若是æŒç»­å› å¾ªç§‘层治ç†çš„组织架构和逻辑范å¼ ï¼Œæ— å¼‚å› è€Œå¯¹æ•°å­—æ²»ç†æ•ˆåŠ›æœ‰æ•ˆé˜æ‰¬çš„巨大é™åº¦。ä¸ä»…如此 ,当顶层设计ä¸è¶³ã€é…套措施缺失ã€å»ºè®¾è§„划ä¸ç¾Žæ»¡çš„æƒ…况下 ,肆æ„é’»è¥æ•°å­—技术覆盖城市治ç†çš„大局躯壳 ,å¯èƒ½ä¼šäº§ç”Ÿå°ºåº¦ä¸ä¸€ã€ç«¯å£ä¸ä¸€ã€å¹³å°æ‚ä¹±ã€åœºæ™¯ç¢Žç‰‡åŒ–等问题 ï¼Œä»¥åŠæ•°æ®çƒŸå›±ã€ä¿¡æ¯å­¤å²›ã€ç®—æ³•é»‘ç®±ç­‰è´Ÿé¢æ™¯è±¡ ,继而造æˆä¸¥æ²‰çš„æ•ˆç›ŠæŸå¤±å’Œæ•´åˆå›°å¢ƒ。

å¯é¢„感的是 ,倘若狂妄数字技术“狂飙â€ ï¼ŒåŠ¿å¿…ä¼šä»Žâ€œæ•°å­—æ°‘ä¸»â€æ»‘å‘“技术利维å¦â€。这ä¸ä»…背离以报答本的治ç†åˆè¡· ,并且容易产生“形åŒè´¨å¼‚â€çš„了局 ï¼Œå¯¼è‡´æ²»ç†æ•ˆåŠ›å’ŒæœåС䏭æ„度差强人æ„。数字治ç†å¹¶éžæŠ€æœ¯æ²»ç†ä¸Žæ•´ä½“æ²»ç†çš„å•一å åŠ  ,而是技术工具与价致讽想的系统集æˆ。为了预防超大城市治ç†é™·å…¥â€œæ•°å­—漩斡妆 ï¼Œåˆ‡å®žé˜æ‰¬æ•°å­—æ²»ç†çš„æ²»ç†æ•ˆåŠ› ,必è¦ä»Žå…¨å±€æ€§ã€ç³»ç»Ÿæ€§å’Œå®žæ•ˆæ€§ç­‰ç»´åº¦æ£€è§†æ•°å­—æ²»ç†èŒƒå¼çš„å±€é™ ï¼Œç´¢æ±‚æ›´å…·çŸ«æ·æ€§ã€åŒ…涵性ã€é€‚åº”æ€§å’Œå¯æŒç»­æ€§çš„è¶…å¤§åŸŽå¸‚æ²»ç†æ–°èŒƒå¼。

(三)超大城市治ç†3.0:é¢å‘全域数字化转型的ç«é€Ÿæ²»ç†èŒƒå¼

进入新å‘展阶段以æ¥ ,党和当局高度器沉超大城市治ç†å·¥ä½œ ,æå‡ºâ€œå¯¹å³™äººæ°‘城市人民建ã€äººæ°‘城市为人民â€â€œä¸€æµåŸŽå¸‚è¦æœ‰ä¸€æµæ²»ç†â€â€œèµ°å‡ºä¸€æ¡ä¸­å›½ç‰¹è‰²çš„è¶…å¤§åŸŽå¸‚æ²»ç†æ–°è·¯å­ ,ä¸ä¼‘æé«˜åŸŽå¸‚æ²»ç†æ°´å¹³â€ç­‰æ²‰è¦è®ºè¯´ ,明确了超大城市治ç†çš„价值方å‘ã€‚åœ¨å…¨æ–°çš„ç†æƒ³é¢†å¯¼ä¸‹ ,超大城市治ç†å¿…è¦è§£é™¤é€ åº¦è—©ç¯± ,推动治ç†ä¼Žä¿©ã€æ²»ç†æ¨¡å¼ã€æ²»ç†æœºé€ ã€æ²»ç†ç†æƒ³æŒç»­åˆ›æ–° ,满足城市居民日益增长的美好生涯必è¦ ,实现治ç†èŒƒå¼è¿­ä»£è¿›é˜¶。在超大城市的规模性ã€å¤æ‚性和ä¸ç¡®å®šæ€§å½±å“下 ,全力推动城市智慧化å‘展 ,以全域数字化转型推动超大城市ç«é€Ÿæ²»ç† ,å¯èƒ½å®žçŽ°è¶…å¤§åŸŽå¸‚æœ‰é™ä¾›ç»™ä¸Žå¤šå…ƒéœ€è¦çš„高效匹é… ,是é¢å‘æœªæ¥æž„筑城市竞争优势的战术选择 ï¼ŒåŒæ—¶ä¹Ÿæˆä¸ºè¶…大城市治ç†3.0范å¼çš„应有之义。

从超大城市公共供给和治ç†éœ€è¦çš„视角æ¥çœ‹ ,é¢å‘全域数字化转型的ç«é€Ÿæ²»ç† ,能够æå‡å…¬å…±äº§å“和公共æœåŠ¡ä¾›ç»™ç²¾åº¦ ,有效满足城市日益增长的多元需è¦。相较于行政æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç†ä¸Žå¹³å°ç•Œé¢ç»Ÿåˆåž‹çš„æ•°å­—æ²»ç† ,全域数字化转型能够æžå¤§æŽ¨åЍç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ¼”进速度 ,é‡è¦åŸºäºŽä»¥ä¸‹æ–¹é¢ï¼šä¸€æ˜¯å…¨é¢†åŸŸæ•°å­—æœåŠ¡。å³ä»¥è®¾æ–½äº’é€šã€æ•°æ®è´¯é€šã€ä¸šåŠ¡ååŒ ,æˆç«‹è¶…大城市数字化共性基础设施 ,推动全域领域更深档次的数字化转型 ,ä¸ä»…有助于æé«˜åŸŽå¸‚è¿è¡Œæ•ˆèƒ½ ,强化治ç†åŠ›åº¦ ,并且å¯èƒ½å›žåº”并满足公家日益增长的数字化æœåŠ¡éœ€è¦。二是全方ä½é€‚应æå‡。全域数字化转型 ï¼Œèƒ½å¤Ÿæ´æ‰‹åŸŽå¸‚æ²»ç†å…¨æ–¹ä½é€‚应表部需è¦å˜åЍ ï¼Œç»¼åˆæå‡åŸŽå¸‚æ²»ç†èƒ½çº§ ,实现风险æ€åŠ¿å…¨é¢æ„ŸçŸ¥ã€å‘å±•è¶‹å‘æ™ºèƒ½ç ”庞注ååŒè”动高效措置ã€èµ„æºè°ƒåº¦ç«é€Ÿå“应ã€å¹³æ€¥çŠ¶æ€æ€¥å‰§åˆ‡æ¢ ,ç–解治ç†èµ„æºä¸Žæ²»ç†å·¥ä½œä¹‹é—´çš„张力 ï¼Œæ›´ä¸ºé«˜æ•ˆåœ°å®žçŽ°æ²»ç†æŒ‡æ ‡。三是全过程弹性治ç†。全域数字化转型 ,匹é…相对矫æ·çš„è¿è¡Œæœºé€  ,形æˆäº†å¼¹æ€§æœ‰æ•ˆçš„æ”¿ç­–系统 ,能够实时跟进调整有关治ç†è¡ŒåЍ ,优化城市治ç†çš„å„个身分é…ç½® ,有效应对å„ç±»ä¸ç¡®å®šæ€§çš„æ²»ç†äº‹åŠ¡ ,推动治ç†çжæ€ä»Žâ€œåˆšæ€§ç®¡æŽ§â€å‘“弹性治ç†â€è½¬å˜。四是全周期监测关环。全域数字化转型沉点关注数æ®é‡‡é›†ã€ç»¼åˆåˆ†æžã€æ²»ç†åé¦ˆã€æŒç»­è¿›å»ºçš„å„项机造 ,并通过全周期监测城市è¿è¡Œçжæ€ ,实时跟进城市治ç†éœ€è¦ ,推动超大城市高质é‡å‘展ã€é«˜æ•ˆåŠ›æ²»ç†å’Œé«˜å“质生涯。

å››ã€è¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å®žé™…å›¾æ™¯ï¼šä¸€ä¸ªå…¨è¿‡ç¨‹åˆ†æžæ¡†æž¶

é¢å‘全域数字化转型的ç«é€Ÿæ²»ç†æ‹¥æœ‰å¤šæ²‰ä»·å€¼æ„è•´。从传统科层治ç†åˆ°æ•°å­—æ²»ç†å†åˆ°ç«é€Ÿæ²»ç† ,超大城市治ç†èŒƒå¼æŒç»­è¿›é˜¶çš„æ¼”进过程 ,深刻展示了超大城市治ç†èŒƒå¼çš„å‘展趋å‘和迭代逻辑ã€‚ä»Žå…·ä½“è¡¨å¾æ¥çœ‹ ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„åŸºç¡€æ˜¯æ„ŸçŸ¥ã€æ²‰ç‚¹æ˜¯å†³ç­–ã€å…³é”®æ˜¯è¡ŒåЍã€ä»·å€¼æ˜¯è¿›å»º ï¼Œæ•´ä½“è´¯é€šäºŽå…¨åŸŸæ´»ç»œæ„ŸçŸ¥ã€æ™ºæ…§å†³ç­–ã€è¿…æ•行动ã€é€‚应进建的治ç†å…³çޝ之䏭 ,由此组æˆè¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„全过程图景(拜è§è¡¨2)。


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接下æ¥ ,将从身分感知ã€åˆ†æžå†³ç­–ã€æ²»ç†è¡ŒåŠ¨å’Œä¼˜åŒ–èŠ‚é€ ç­‰çŽ¯èŠ‚ ,构建未æ¥è¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å›¾æ™¯çš„å…¨è¿‡ç¨‹åˆ†æžæ¡†æž¶ ,试图为ç†è§£è¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æä¾›ä¸€ä¸ªå…·è±¡åŒ–ã€è¿‡ç¨‹æ€§çš„æ¨¡åž‹ï¼ˆæ‹œè§å›¾2)。


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(一)身分感知层é¢ï¼šåŸŽå¸‚性命体å¾çжæ€çš„全域活络感知

全域泛在的活络感知是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„å‰æåŸºç¡€<本缋┱诺æŸéž˜é”Œå æµœå›¾æœ¬ç¼—蛘å·å¨œç¡•ã€å©º ,集èšäº†é«˜æµ“度ã€é«˜å¯†åº¦ã€é«˜å·®è·çš„æ²»ç†èº«åˆ† ,也带æ¥äº†æ›´é«˜è´Ÿè·çš„æ²»ç†äº‹åŠ¡ã€è¶Šå‘夿‚çš„æ²»ç†æƒ…境。超大城市是一个有机性命体 ,分歧系统相互汇集ã€éœ€è¦äº¤é”™ã€å¹¶è¡ŒæŽ¥åˆ。其中 ,感知系统在维系超大城市有åºè¿è¡Œä¸­è¡¨æ¼”了æžä¸ºå…³é”®çš„角色。动æ€ä¸”精准感知城市性命体å¾çжæ€ ,是超大城市有效治ç†çš„剿剿。为了“诊病ç¶ã€æ²»æœªç—…â€ ï¼Œåˆ™éœ€å…·å¤‡è¶Šå‘æ•感的“视觉ã€å¬è§‰ã€å—…觉ã€è§¦è§‰â€æ„ŸçŸ¥ç¥žç» ,以满足超大城市多尺度ã€é«˜æ—¶å˜å’Œå¤šæ ·åŒ–的治ç†éœ€è¦。全域数字化转型 ,带头了å„类智能感知技术的宽泛利用 ,使得城市感知的伎俩ã€å†…容ã€ç²¾åº¦å’Œæ—¶æ•ˆä¸ä¼‘æå‡ ï¼Œå»ºè®¾å¯æ„ŸçŸ¥çš„城市(senseablecity)由此æˆä¸ºå®žé™…热潮。

è¿‘å¹´æ¥ ,一些超大城市对公共基础设施建设进行沉新规划 ï¼Œé€æ­¥å¸ƒå±€åŸŽå¸‚感知系统建设。在城市的物ç†ç©ºé—´éƒ¨ç½²å…¨åŸŸæ³›åœ¨çš„自动感知终端 ,致力于实现城市è¿è¡Œç³»ç»Ÿçš„全时全é‡é‡‡é›† ,人人ã€äººç‰©ã€ç‰©ç‰©çš„互è”互通。具体而言 ,通过汇通统åˆåŸŽè§†è£…脉æâ€ï¼ˆèº«åˆ†æµåŠ¨ï¼‰ã€â€œå‘¼å¸â€ï¼ˆç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒï¼‰ã€â€œä½“温â€ï¼ˆå…¬å…±æœåŠ¡ï¼‰ç­‰å¤šæºæ•°æ®å…¨é¢å®¢è§‚地监测城市的è¿è¡Œæ€§å‘½ä½“å¾ ,打造“以全域感知为底座ã€ä»¥æ•°è‡ªæ—–å°ä¸ºä¾é™€æ³¨ä»¥æ²»ç†åœºæ™¯ä¸ºé©±åЍâ€çš„城市感知系统 ,推动“一å±è§‚全城â€â€œä¸€ç½‘管全城â€çš„ç«é€Ÿæ²»ç†。目å‰ ,北京ã€ä¸Šæµ·ã€æ˜­é€šç­‰è¶…大城市已ç»éƒ¨é—¨æŽ¨åŠ¨åŸŽå¸‚æ„ŸçŸ¥ç³»ç»Ÿå»ºè®¾ ,推广全域泛在的感知终端 ,æ­å»ºäº’è”互通的感知网络 ï¼Œé€æ­¥æž„筑分层ååŒçš„æ„ŸçŸ¥å¹³å° ,常æ€åŒ–实现城市è¿è¡Œçš„动æ€ç›‘测ã€‚å…¨åŸŸæ•°å­—åŒ–è½¬åž‹ä¸ºå…¨åŸŸæ´»ç»œæ„ŸçŸ¥ç³»ç»Ÿå½¢æˆæä¾›äº†å¾ˆå¥½çš„å¥‘æœº ï¼Œæ›´å¥½åœ°ç¬¦åˆæ°‘多需è¦ ,推动治ç†é€ åº¦çš„美满 ,ä¿é™©åŸŽå¸‚è¿è¡Œå¹³é—»ä»”åº。å³ä¾¿é­é€¢çªå‘应急事务 ,城市治ç†è€…也å¯èƒ½æå‰é¢„警并有效应对 ,以确定性的行动化解和措置ä¸ç¡®å®šçš„风险情况 ,é™ä½ŽåŸŽå¸‚冲击烈度 ,é造风险扩散舒展 ,从å•å‘ç»´åº¦çš„æ²‰ç‚¹ç›‘æµ‹é€æ­¥è½¬å‘为多尺度ã€é«˜æ—¶å˜å’Œå¤šæ ·åŒ–的感知进阶 ,实现城市è¿è¡Œçš„å…¨åŸŸåŠ¨æ€æ´»ç»œæ„ŸçŸ¥。

(二)分æžå†³ç­–层é¢ï¼šåŸŽå¸‚æ²»ç†è¿è¡Œæ•°æ®çš„全域智慧决策

全域智慧决策是迈å‘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ²‰ç‚¹çŽ¯èŠ‚。全域智慧决策å–决于新兴数字技术在城市治ç†å…·ä½“场域的拓展利用 ,é‡è¦åŸºäºŽåŸŽå¸‚æ²»ç†è¿è¡Œçš„æµ·é‡æ•°æ®ä¿¡æ¯ ,选å–先进技术系统进行的智能决策。城市治ç†ä¸»ä½“ä¾é™„æ•°æ®åº•座和平å°ç•Œé¢ ,并借助å„类先进智能技术伎俩 ,能够显著加强城市è¿è¡Œæ•°æ®çš„处置能力。在数字新时期下 ,超大城市治ç†å†…容转化为数æ®é‡‡é›†ã€å­˜å‚¨ã€åŠ å·¥ã€åˆ†æžçš„动æ€è¿‡ç¨‹ã€‚â€œæ— æ•°æ®æœªå®šç­–â€â€œç”¨æ•°æ®æŽªè¾žâ€é€æ­¥æˆä¸ºåŸŽå¸‚æ²»ç†çš„æ²‰è¦å‡†åˆ™ ,相应的城市数æ®åˆ©ç”¨å¹¿åº¦å’Œç†è§£æ·±åº¦å¾—到æžå¤§æ‰©å¤§ã€‚ä¸Žæ­¤åŒæ—¶ ,城市决策者对城市è¿è¡Œæ•°æ®ä»·å€¼çš„认知也有所çªç ´ ï¼Œå¹¶é€šè¿‡é‡‡é›†æ±‡èšæµ·é‡ã€å¤šæºã€å¼‚æž„ç‰¹ç‚¹çš„åŸŽå¸‚æ•°æ®æ ·æœ¬æŽ¨åŠ¨åŸŽå¸‚ç§‘å­¦å†³ç­–ã€æ™ºèƒ½æ²»ç†ã€ä¾›éœ€å¯¹æŽ¥å’Œç²¾å‡†æœåŠ¡æ°´å¹³æ•´ä½“æå‡。

通例决策方å¼é€šå¸¸å¯èƒ½é€šè¿‡æŠ€æœ¯èµ‹èƒ½åœ¨è‚¯å®šæ°´å¹³ä¸Šåˆ†åŒ–超大城市治ç†åœºåŸŸçš„夿‚个性 ,但往往åªèƒ½èƒœä»»å¯é¢„感性问题ã€‚å…¨åŸŸæ™ºæ…§å†³ç­–åˆ™èƒ½å¤Ÿè¶Šå‘æ™ºèƒ½åœ°æŽªç½®å„类城市问题 ,更好地æœåŠ¡äºŽä¸ç¡®å®šè„¾æ°”境的决策需è¦。一方é¢ ,全域数字化转型能够ä¾é™„数字化集æˆå¹³å°å’Œæ²»ç†ç•Œé¢ ,推动全域领域的数字æå– ï¼Œå®žçŽ°æ²»ç†æ•°æ®çš„æœ‰æ•ˆæ•´åˆå’Œæ·±æœçˆªç”¨。在超大城市场景中实现综åˆä½¿ç”¨ ,实使仄控城市å‘展的å˜åŠ¨æ€§ ,洞悉å‘展æ€åŠ¿ ï¼Œç¬¦åˆæ²»ç†éœ€è¦。å¦ä¸€æ–¹é¢ ,全域数字化转型能够推进城市治ç†çš„å†³ç­–æ€æƒ³è½¬å˜ ,扭转从å‰å‡­ç›´è§‰ã€ç»éªŒæˆ–“影象数æ®â€çš„决策方å¼ã€‚ä»Žé©­æ™ºåº”å˜æ¥çœ‹ ,全域智慧决策借助大数æ®ã€å¤§ç®—力ã€å¤§æ¨¡åž‹ ,能够基于超大城市内表环境å˜åŠ¨å’Œå®žæ—¶æ•°æ®æƒ…况 ï¼Œå¯¹å†³ç­–è§„åˆ’è¿›è¡Œå®žæ—¶è¯„ä¼°ã€æŒç»­å»ºæ”¹å’ŒåЍæ€ç¾Žæ»¡ ,躲é¿ä¼ ç»Ÿç»éªŒåˆ¤æ–­å¼å†³ç­–的认知误差和效能ä¸åŠé—®é¢˜ ,驱动从粗放决策到精密决策ã€ä»Žé™æ€å†³ç­–到动æ€å†³ç­–ã€ä»Žç»éªŒå†³ç­–到智慧决策的逾越进阶。

(三)治ç†è¡ŒåЍ层é¢ï¼šåŸŽå¸‚风险防备化解的全域迅æ•行动

全域迅æ•行动是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„主题。超大城市是一个风险综åˆä½“ ,多ç§è‡´ç¾å› å­å’Œä¸ä¸å˜æ€§æˆåˆ†çš†æ±‡èšäºŽæ­¤ ,拥有较强的风险表溢效应和脆弱效应。若是防备化解ä¸å®žæ—¶ä¸åˆ°ä½ ,分歧风险å¯èƒ½äº¤é”™ä¼ å¯¼ã€å åŠ å…±æŒ¯ ï¼Œå¯¼è‡´é£Žé™©çš„è‡´ç¾æ°´å¹³è¿›ä¸€æ­¥åŠ å¼º ,造æˆçº§è”ç¾å®³ç”šè‡³ç³»ç»Ÿæ€§å´©æºƒ。由此å¯è§ ,无论是æžåº¦æ€ä¸‹çš„应急治ç† ,还是常æ€åŒ–下的城市治ç† ï¼Œéƒ½è¦æ±‚超大城市必须具备全域覆盖的急剧å“应与高效执行能力。

在应对和措置超大城市çªå‘事务时 ï¼Œå…¨åŸŸæ•°å­—åŒ–è½¬åž‹ä»¥å…¨æ–°çš„æ€æƒ³å’ŒæŠ€æœ¯ä¼˜åŠ¿ ,为超大城市行动机造刷新æä¾›äº†æ²‰è¦å¥‘机。通过全领域ã€å…¨æ–¹ä½ã€å…¨è¿‡ç¨‹æ•°å­—化转型 ,超大城市治ç†ä¸»ä½“之间能够实现精准对接和缜密ååŒ ,推进城市治ç†è¡ŒåŠ¨æœºé€ ä¸ä¼‘优化 ï¼Œä»Žè€Œæ·»è¡¥å¤šä¸»ä½“åˆ†æ•£ã€æŠŠç¨³åŠ›æœ‰é™ã€èƒ½åŠ¨æ€§åŒ®ä¹ã€è¡ŒåŠ¨åŠ›å‘æ•£ç­‰ç§‘层短æ¿ ,实时防备化解风险瞬时性å˜åŠ¨æ‰€å¸¦æ¥çš„冲击挑战 ,满足超大城市应急治ç†çš„ç«é€Ÿæ€§éœ€è¦。具体而言 ,针对å¯é¢„期的高频多å‘风险 ,全域数字化转型的造度设计 ,å¯èƒ½åœ¨ç»„织内部急剧产生缜密è”结的关系 ,短功夫内集结资æºåŠ›é‡ç»´æŒåŸŽå¸‚稳æ€ ,实现“横å‘到边ã€çºµå‘到底â€çš„全覆盖治ç† ;针对ä¸ç¡®å®šçš„æœªçŸ¥é£Žé™© ,全域数字化转型的行动规划 ,答ç†åœ¨ ;榫诚峦黄乒娑ã„è–… ,创造性地利用现有资æºç©ºé—´ ,促使治ç†è¡ŒåŠ¨è¶Šå‘精准且有效 ,以此确ä¿è¶…大城市安全有åºè¿è¡Œ。

(四)优化节造层é¢ï¼šåŸŽå¸‚æ²»ç†ç†æƒ³æ–¹å¼çš„全域适应进建

全域适应进建是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„价值皈ä¾。超大城市是一个èšç„¦äººã€ç‰©ã€äº‹ã€æ€ç­‰èº«åˆ†å˜åŠ¨çš„æ²»ç†åœºåŸŸ ï¼Œæ‹¥æœ‰é«˜åº¦å¤æ‚性与ä¸ç¡®å®šæ€§。因而 ,必è¦å‡­æ®è¶…大城市公共治ç†éœ€è¦å’Œæ²»ç†çŽ¯å¢ƒçš„å˜åЍ ,ä¸ä¼‘ä¼˜åŒ–è°ƒæ•´æ²»ç†æœºé€  ,æŒç»­æ”¹è¿›åŸŽå¸‚æ²»ç†æˆ˜æœ¯ ,实现城市治ç†ç»©æ•ˆä¸Žèƒ½çº§çš„åŒå‘æå‡。从性质内涵维度解æž ,ç«é€Ÿæ²»ç†ä¸Žé€‚åº”æ€§æ²»ç†æ‹¥æœ‰è¶‹åŒçš„特质 ,两者皆æå€¡ç››å¼€å¼åˆ›æ–°ä¸Žç´¢æ±‚ ,强调ç†ç†ç†æƒ³çš„æŒç»­åˆ·æ–°ã€æ²»ç†ç³»ç»Ÿçš„è°ƒé€‚æœ‰åº¦ã€æ²»ç†æŒ‡æ ‡çš„动æ€å¹³è¡¡ã€æ²»ç†æ–¹å¼çš„迭代å‡çº§。

全域数字化转型的造度铺排 ,驱动ç€åŸŽå¸‚æ²»ç†ç†æƒ³æ–¹å¼çš„全域适应进建。èšç„¦åŸŽå¸‚æ²»ç†çš„æ•°å­—化æœåŠ¡åœºæ™¯ä¸ŽåŸŽå¸‚æ²»ç†æ•°æ®çš„æ½œåœ¨ä»·å€¼ ,全域数字化转型过程中激励城市治ç†è€…自主性进建与试错。一方é¢ ,当传统治ç†èŒƒå¼éš¾ä»¥é€‚应城市å‘å±•æ–°é˜¶æ®µæŒ‡æ ‡è¦æ±‚æ—¶ ,则凭æ®è¶…大城市的现实情况与公共诉求 ,索求多ç§å¯èƒ½çš„蹊径以矫æ·åº”对城市å‘展中的ä¸ç¡®å®šæ€§ ,并从表部冲击ã€é£Žé™©æˆ–ä¸ç¡®å®šæ€§ä¸­èŽ·ç›Šæˆé•¿。好比æå‡åŸŽå¸‚æ²»ç†è€…的知识水平和能力 ,赋予决策者“掌管任的自由è£é‡æƒâ€ ï¼Œä»¥æ›´æ€¥å‰§åº¦ã€æ›´é«˜ç²¾åº¦å›žåº”和满足公家需è¦。å¦ä¸€æ–¹é¢ ,与多元主体åˆä½œç´¢æ±‚解决规划 ,解除故障城市数字化转型å‘展的造度藩篱和堵点å¡ç‚¹ ,刷新沉塑ä¸é€‚应城市数字化转型的体造机造ã€ç»„ç»‡æž¶æž„ã€æ–¹å¼æµç¨‹ã€ä¼Žä¿©å·¥å…· ,推动æµç¨‹å†é€ ã€ç»„织调适ã€è§„定沉构ã€é€ åº¦æ”¹é© ,构建更具活力ã€è¶Šå‘包涵的城市治ç†èŒƒå¼ ,为超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æ³¨å…¥æ–°çš„动力。

五ã€è¿ˆå‘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æœªæ¥è¹Šå¾„

通过上述分æžèƒ½å¤Ÿå‘现 ,迈å‘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å¹¶éžä¸€æŒ¥è€Œå°± ,而是一场全é¢è€Œæ·±åˆ»çš„é€¾è¶Šå¼æå‡ ,必è¦å›žå½’到ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ€§è´¨ ,厘清超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æœªæ¥è¹Šå¾„。在全域数字化转型布景下 ï¼Œä»Žç†æƒ³ã€æŠ€æœ¯ã€ç»„织ã€é€ åº¦ç­‰åˆ†æ­§ç»´åº¦å¯ç¨‹ ,探索超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æœªæ¥æ—¶æ€ä¸ŽåŠ¨åŠ›é€»è¾‘ ,既是对从数字化城市治ç†å‘åŸŽå¸‚æ²»ç†æ•°å­—化范å¼çš„验è¯é˜é‡Š ,更是索求超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†ä½•以实现的“关键密钥â€。

ï¼ˆä¸€ï¼‰ä»¥ç³»ç»Ÿç†æƒ³é©±åŠ¨æ²»ç†æ€æƒ³çš„æœ‰æ•ˆè½¬æ¢

作为一ç§è¿­ä»£æ¼”进的创新范å¼ ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æ€§è´¨ä¸Šæ˜¯ä¸€åœºåŸŽå¸‚æ²»ç†æ€æƒ³å’Œæ–‡åŒ–的刷新 ,必è¦åœ¨æœªæ¥çš„城市治ç†å®žé™…中 ,强化治ç†è¿‡ç¨‹ä¸­çš„表部有效性 ,真正将ç«é€Ÿæ²»ç†æŒ‡æ ‡å›¾æ™¯è½¬åŒ–为实际效力 ,从价值层é¢å’Œæ–‡åŒ–层é¢é©±åŠ¨ç³»ç»Ÿç†æƒ³çš„æœ‰æ•ˆè½¬æ¢。

一是价值层é¢çš„以报答本。城市归根结底是人民的城市 ,承载ç€äººä»¬å¯¹ç¾Žå¥½ç”Ÿæ¶¯çš„神驰。以报答本的价值逻辑 ,既是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†ä¸€ä»¥è´¯ä¹‹çš„ä¸»é¢˜ç†æƒ³ ,也是ç†è§£åŸŽå¸‚æ²»ç†çŽ°ä»£åŒ–çš„æ ¹åŸºçº¿ç´¢。分歧于传统城市治ç†çš„价致讽想 ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†é™¤äº†å¼ºè°ƒé—®é¢˜å¯¼å‘和工作导å‘表 ,还将居民的需è¦ã€å…¬å…±çš„利益和ç¦ç¥‰ä½œä¸ºé¦–è¦æ€è€ƒæˆåˆ† ,关注城市居民的生涯状æ€å’Œå‘展状æ€ã€‚å®‰èº«äººæ°‘åŸŽå¸‚ç†æƒ³æŽ¨åŠ¨è¶…å¤§åŸŽå¸‚ç«é€Ÿæ²»ç† ,实现从粗放治ç†åˆ°ç²¾å‡†æœåŠ¡ ï¼Œå…¨æ–¹ä½æå‡åŸŽå¸‚æ²»ç†çš„æ¸©åº¦ã€ç²¾åº¦å’Œæ•ˆåŠ› ,使人民获得赣注幸ç¦èµ£æ³¨å®‰å…¨æ„Ÿè¶Šå‘å……å®žã€æ›´æœ‰ä¿é™©ã€æ›´å¯æŒç»­。

二是文化层é¢çš„造就根æ¤。超大城市ç«é€Ÿæ²»ç† ,ä¸ä»…是一ç§åŸŽå¸‚æ²»ç†æˆ˜æœ¯ ï¼Œæ›´æ˜¯ä¸€ç§æ–‡åŒ–å’Œæ€æƒ³æ–¹å¼。在ç«é€Ÿæ€è·¯æŒ‡å¼•下 ,超大城市治ç†å¿…è¦æ—‹è½¬ä¼ ç»Ÿæ€æƒ³å®šå¼ ,自动拥抱难以预测且æŒç»­æ€§çš„å˜åЍ ,充分调动城市治ç†ä¸»ä½“çš„ç§¯æžæ€§å’Œèƒ½åŠ¨æ€§ ,以矫æ·çš„æ€è·¯å’Œç«é€Ÿçš„æœºé€ åº”坹夿‚多å˜çš„城市治ç†éš¾é¢˜。进言之 ,å¯å°†ç«é€Ÿæ–‡åŒ–作为一ç§åŸºå›  ,嵌入超大城市的战术规划ã€é€ åº¦è®¾è®¡ã€æ”¿ç­–执行等å„个环节之中 ,在全域领域内造就和根æ¤ç«é€Ÿæ–‡åŒ– ,有效激活超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„内活泼力 ,使其具备更强的盛开性ã€çŸ«æ·æ€§ã€åŒ…涵性和适应性。

(二)以技术赋能推动治ç†è´¨æ•ˆçš„æ•´ä½“æå‡

纵观技术的å‘展汗é’ ,æ¯ä¸€æ¬¡æŠ€æœ¯é©å‘½åŸŽå¸‚深刻扭转城市状æ€ ,进而推动城市治ç†çš„范å¼åˆ·æ–°。进入数字时期 ,å„类数字技术已然嵌入到超大城市治ç†å„领域全过程 ,在刷新传统超大城市治ç†ä¼Žä¿©å’Œæ–¹å¼çš„åŒæ—¶ ,也为超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å¸¦æ¥äº†å…¨æ–°å¥‘机。作为超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„工具箱 ,技术赋能æé«˜äº†åŸŽå¸‚æ²»ç†è´¨æ•ˆæ°´å¹³ ,çªç ´äº†ä¼ ç»ŸåŸŽå¸‚公共æœåŠ¡çš„æ€æƒ³æ¨¡å¼ä¸Žæ²»ç†å¤©å ‘ ,æˆä¸ºé©±åŠ¨ç»„ç»‡è°ƒé€‚å’Œé€ åº¦åˆ›æ–°çš„åŠ¨åŠ›æºæ³‰。

一是全域性拓展数字化治ç†åœºæ™¯。åªç®¡æ•°å­—技术在城市教育ã€åŒ»ç–—ã€å…»è€ã€äº¤é€šã€çޝä¿ã€åº”急等治ç†é¢†åŸŸæ­å»ºäº†ä¸°ç¡•多样的利用场景 ,让个性化ã€å®šé€ åŒ–和高å“质的数字化æœåŠ¡æˆä¸ºçŽ°å®žå¯èƒ½ ,在肯定水平上缓解了超大城市的治ç†è´Ÿè·è¿‡è½½ã€ç¤¾ä¼šéœ€è¦ä¸ŽåŸŽå¸‚公共æœåŠ¡èƒ½åŠ›ä¸åŒ¹é…难题。从城市数字化转型与创新å‘展的功效æ¥çœ‹ ,技术赋能推动超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†è¿˜æœ‰é•¿è¶³è¿›å–的空间 ,尤其是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å¹¶ä¸èƒ½ä¸ŽæŠ€æœ¯æ²»ç†å•一混为一谈 ,技术的å•一性与治ç†åœºæ™¯çš„多样化难以适é…。性质上 ,技术赋能是有é™åº¦çš„ ,并éžç ´è§£â€œå¤§åŸŽå¸‚ç—…â€éš¾é¢˜çš„“百病良方â€。当å‰ ,数字技术与城市公共æœåŠ¡åœºæ™¯çš„é€‚é…æ°´å¹³ä»å¤„于低级阶段 ,必è¦èšç„¦è¶…大城市治ç†çš„关键领域和主题环节 ,从全域性的视角拓展数字化治ç†åœºæ™¯ ,推进超大城市治ç†çš„ä¿¡æ¯æµé€šã€èµ„æºäº’补和行动ååŒ ,推动城市数字化æœåŠ¡å‡ç­‰åŒ–ã€æ™®æƒ åŒ–ã€é«˜æ•ˆåŒ–ã€ä¾¿æ·åŒ–。

二是集æˆå¼æŽ¨åŠ¨æŠ€æœ¯çš„ç³»ç»Ÿå…¼å®¹。当å‰ ,数字技术更多是以分散方å¼åµŒå…¥è¶…大城市æœåŠ¡åœºæ™¯ ,左袒于碎片化的工具属性 ï¼Œä»æ˜¯å•ä¸€å«æŽ¥è€Œéžæ•´ä½“性衔接超大城市治ç†äº‹åŠ¡åŠæ²»ç†ç»„织 ,难以形æˆè§„ ;募πв虻加效应。一方é¢ ,技术分散å¼åµŒå…¥ä¼šå‡ºçŽ°ç½‘ç»œç»“æž„å’Œå¹³å°ç•Œé¢ç–æ¾ç­‰é—®é¢˜ ,导致城市è¿è¡Œå’Œæ²»ç†æ•°æ®çš„资æºå¼€å‘和价值挖掘ä¸åŠ ,治ç†èµ„æºçš„æ²‰å¤æŠ•入和低效利用 ,以åŠè·¨ç»„织间的信æ¯å…±äº«ä¸Žåˆä½œäº’æ¢æ¢—阻。å¦ä¸€æ–¹é¢ ,由于ä¸è¶³ç»Ÿä¸€çš„造度规范和执行尺度 ,导致技术分散å¼åµŒå…¥ä¸ŽçŽ°æœ‰é€ åº¦ä¹‹é—´çš„æ‘©æ“¦é«˜å‘频å‘ ,出现技术离散和技术悬浮等问题。这ä¸ä»…难以çªç ´æ¡å—宰割和部门利益引致的数æ®åž„断问题 ,并且使得技术嵌入的风险难以有效规造 ,以至技术赋能超大城市治ç†çš„能效大打折扣。正因如此 ,超大城市治ç†è¦ä»Žæ•°å­—化到智能ç«é€ŸåŒ– ,并éžé€šè¿‡å•一的技术堆砌å³å¯å®žçް ,而是必è¦é€šè¿‡æ•°å­—技术与超大城市治ç†åœºåŸŸçš„æ— ç¼èžåˆ ï¼Œæ–¹èƒ½å®žçŽ°å…¨åŸŸæ²»ç†æ•°æ®æ›´æ·±åº¦çš„集æˆèžåˆ ï¼ŒæŽ¨åŠ¨æŠ€æœ¯ä¸Žç†æƒ³ã€ç»„织ã€é€ åº¦çš„系统兼容 ,实现超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ­£å‘å馈。

ï¼ˆä¸‰ï¼‰ä»¥ç»„ç»‡è°ƒé€‚æŽ¨è¿›æ²»ç†æµç¨‹çš„æ²‰å¡‘å†é€ 

组织结构的调适和业务æµç¨‹çš„å†é€  ,始终贯通于超大城市治ç†èŒƒå¼è¿­ä»£è¿›é˜¶çš„全过程 ,是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å¾—以实现的关键。通过çªç ´ä¼ ç»Ÿç§‘层系统å°å…³åƒµåŒ–ã€æ´»åŠ›åŒ®ä¹å’Œå“应迟滞的约æŸ ,推动治ç†ç»„织结构由垂直化ã€å°å…³åŒ–呿‰å¹³åŒ–ã€ç½‘络化转å˜ ,进而优化组织æƒè´£ç³»ç»Ÿå’Œå†é€ ä¸šåŠ¡æµç¨‹ ,实现多工作指标情境下的ååŒæœ‰åºå’ŒçŸ«æ·å“应 ,是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„应有之义。

一是推进结构èŒèƒ½çš„系统优化。æƒè´£åˆ†æ•£å’Œå¤©å ‘åžå的组织结构èŒèƒ½ç³»ç»Ÿ ,是造æˆåŸŽå¸‚ç«é€Ÿæ²»ç†è¾¹é™…效应递å‡çš„结构性本原。é¢å¯¹æ—¥ç›Šå¤æ‚化的治ç†äº‹åŠ¡ã€åžå化的治ç†å¤©å ‘ã€æµ·é‡åŒ–çš„æ²»ç†æ•°æ® ,传统超大城市的组织系统愈起事以驾驭 ï¼Œæžæ˜“陷入资æºé”™é…ã€ç›‘管缺ä½å’Œå†³ç­–失误等治ç†å›°å¢ƒ。因而 ,必è¦åœ¨æ•´åˆå¸çº³æ–°å…´æ•°å­—æŠ€æœ¯çš„åŒæ—¶ ,对城市分歧层级和部门组织之间的æƒè´£ç³»ç»Ÿã€è¿è¡Œæ¨¡å¼ç­‰è¿›è¡Œè‡ªåŠ¨è°ƒé€‚。è¦ç»•工作场景和公共需è¦ ,对城市治ç†ç»„织进行存é‡ä¼˜åŒ–和增é‡è°ƒæ•´ ,沉新界定和划分部门的æƒè´£ä¸Žå¤©å ‘ ,构建æ‰å¹³åŒ–ã€ç½‘ç»œåŒ–ã€æ— ç¼åŒ–的组织结构 ,削å‡ç»„ç»‡å†…éƒ¨æ‘©æ“¦ä¸Žæ²Ÿé€šæˆæœ¬ ,以适应超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„现实需è¦。

二是推动组织行动的高效ååŒã€‚é™ªä¼´ç€æ–°å…´æ•°å­—技术在城市公共æœåŠ¡é¢†åŸŸçš„ä¸ä¼‘深刻利用 ,城市组织结构èŒèƒ½ã€å…³ç³»å¤§å±€ã€æƒè´£ç³»ç»Ÿç­‰èº«åˆ†äº§ç”Ÿäº†æ˜¾è‘—å˜åЍ ï¼Œå¹¶ä¸”å‚¬ç”Ÿäº†å¤§é‡æ–°äº§ä¸šã€æ–°ä¸šæ€å’Œæ–°æ¨¡å¼ ,传统城市科层组织系统的è¿è¡Œæ•ˆèƒ½é€æ­¥å¼å¾®。因而 ,è¦ç†é¡ºå±‚级间和部门间的æƒè´£åˆ©å…³ç³» ï¼Œè§£é”æˆ–çªç ´æ­£æœ¬å›ºåŒ–的城市组织结构和è¿è¡Œæµç¨‹ ,推动部门è”åŠ¨ã€æ¡å—å商与业务èžåˆ ,以åŠè·¨å±‚级ã€è·¨åœ°åŸŸã€è·¨ç³»ç»Ÿã€è·¨éƒ¨é—¨ã€è·¨ä¸šåŠ¡çš„æ•°å­—åŒ–è¡”æŽ¥ ,方能实现资æºé«˜æ•ˆé…ç½®ã€è¡ŒåŠ¨å¼¹æ€§çŸ«æ·ä¸Žåº”势å˜é€š。

ï¼ˆå››ï¼‰ä»¥é€ åº¦æ”¹é©æ”¯æŒç«é€Ÿæ²»ç†çš„æŒç»­è¿›é˜¶

造度改é©ä¸Žç†æƒ³é©±åŠ¨ã€æŠ€æœ¯èµ‹èƒ½ã€ç»„ç»‡è°ƒé€‚çš„åŒæ­¥å¹¶è¿› ,是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æŒç»­è¿›é˜¶æ²‰è¦çš„æ”¯æŒä¿é™©。通过构建越å‘盛开ã€çŸ«æ·ã€åŒ…涵和适应的造度环境 ,推动超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æœºé€ ä¸ä¼‘美满和优化 ,进而æå‡è¶…大城市治ç†ç³»ç»Ÿå’Œæ²»ç†èƒ½åŠ›çš„çŸ«æ·æ€§ã€é«˜æ•ˆæ€§å’Œåˆ›æ–°æ€§。

一是加强超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„åˆæ³•性支æŒ。é¢å¯¹é«˜åº¦å¤æ‚å’Œä¸ç¡®å®šæ€§çš„æ²»ç†æƒ…境 ,超大城市è¦å®žçްç«é€Ÿæ²»ç† ,离ä¸å¼€é€ åº¦å±‚é¢èµä¸Žçš„弹性空间与容错空间。一方é¢ ,è¦ç§‘å­¦æ­å»ºåˆç”¨äºŽè¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„造度框架 ,蕴å«å¸æ³•律规ã€è§„章造度等 ,并使å„项造度互为支æŒã€ç›¸äº’补充 ,形æˆä¸€ä¸ªæœ‰æœºæ•´ä½“ ,确ä¿ç«é€Ÿæ²»ç†æœ‰ç« å¯å¾ªã€æœ‰æ³•å¯ä¾ ï¼›å¦ä¸€æ–¹é¢ ,加快推动政策矫æ·é€ è®¢æœºé€ ã€æ€¥å‰§å“应与高效决策机造ã€ä¿¡æ¯å…¬å¼€é€šæ˜Žæœºé€ ã€æ¿€åŠ±æœºé€ ä¸Žé£Žé™©å…± ï¼›è‡â’‹è‘±å½•ã æ°šè‡â‘µæ‹¦èµ–é«¡è™¢Çšè ¢ã€æ–“慕ㄉ ,推进分歧机造之间的互动和衔接 ,并凭æ®çŽ°å®žæƒ…å†µå®žæ—¶è¿›è¡Œè°ƒæ•´å’Œä¼˜åŒ– ,使其越å‘适应超大城市治ç†éœ€è¦å’Œå˜åЍ。

二是推动超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„尺度化建设。ä¸å®¹å¿½è§†çš„æ˜¯ ,由于ä¸è¶³ä¸¥æ ¼çš„规范ã€ç»Ÿä¸€çš„尺度和é‡åŒ–的指标 ,å„大城市在索求ç«é€Ÿæ²»ç†çš„过程中出现沉å¤å»ºè®¾å’Œæ•°å­—负能等问题 ,导致超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†åŠŸæ•ˆä¸€å‘鼓å—质疑。为此 ,è¦é€ è®¢å¹¶å‡ºå°ç»Ÿä¸€çš„尺度系统以åŠé¢†å¯¼è§„划 ,明确超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†åŸºç¡€è®¾æ–½ã€æŠ€æœ¯æž¶æž„ã€æ•°æ®èµ„æºã€åˆ©ç”¨åœºæ™¯ã€æµç¨‹æœºé€ ç­‰æ–¹é¢çš„æœ‰å…³å°ºåº¦ ,以尺度化建设推动超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†ç§‘学化ã€è§„范化和系统化。

å…­ã€ç»“论与会商

迈å‘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç† ï¼Œåˆ‡åˆæ–°æ—¶æœŸè¶…大城市å‘展的特点法规 ï¼ŒåŒæ—¶ä¹Ÿæ˜¯æ•°å­—时期推动超大城市治ç†çŽ°ä»£åŒ–çš„å¿…ç”±ä¹‹è·¯。在全域数字化转型视角下 ,梳ç†è¶…大城市治ç†èŒƒå¼æŒç»­è¿›é˜¶çš„å˜è¿è¿‡ç¨‹ ,探求超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„多沉价值æ„蕴和特点é˜å‘ ,有助于从深档次廓清超大城市治ç†çŽ°ä»£åŒ–çš„å®žé™…è¹Šå¾„。本钻研安身于我国超大城市的å‘展法规和环境å˜åЍ ,对我国超大城市治ç†èŒƒå¼æŒç»­è¿›é˜¶çš„å˜è¿è¿‡ç¨‹å‘展深刻钻研 ,得出以下é‡è¦ç»“论:

一是从超大城市治ç†èŒƒå¼çš„æŒç»­è¿›é˜¶è¿‡ç¨‹æ¥çœ‹ ,超大城市治ç†å¿…è¦ç»åŽ†ä»Žè¡Œæ”¿æƒå¨å·¥ä½œåž‹çš„科层治ç† ,到数字界é¢ç»Ÿåˆåž‹çš„平尿²»ç† ,å†åˆ°å…¨åŸŸæ•°å­—化转型的ç«é€Ÿæ²»ç†çš„迭代过程。与其他城市治ç†èŒƒå¼ç›¸æ¯” ï¼Œæœªæ¥æ—¶æ€çš„超大城市ç«é€Ÿæ²»ç† ,其主题è¦ä¹‰åœ¨äºŽï¼šåœ¨æ²»ç†æŒ‡æ ‡ä¸Š ,主张以报答本和城市善治的价值å–å‘ ,实时且高效地满足超大城市海é‡ã€å¤šå…ƒã€å¼‚质的治ç†éœ€è¦ ;在治ç†ä¸»ä½“上 ,强调城市中确当局ã€ä¼ä¸šã€å±…æ°‘ã€éžå½“局组织等主体的多元å‚加 ,实现主体之间的差è·åŒ–ååŒå’Œç››å¼€æ€§åˆä½œ ï¼›åœ¨æ²»ç†æœºé€ ä¸Š ,强调更具弹性ã€é€‚应性和包涵性的城市治ç†é€ æœçº‚è¿è¡Œæœºé€  ,实现城市æ‰å¹³åŒ–ã€ç½‘ç»œåŒ–ã€æ— ç¼åŒ–高效治ç† ï¼›åœ¨æ²»ç†æ–¹å¼ä¸Š ,主张选å–矫æ·å¤šå˜å’Œæ¸è¿›è¿­ä»£çš„æŠ€æœ¯å·¥å…· ,实现ä¸ç¡®å®šæ€§å’Œå¤æ‚性城市风险挑战的急剧å“应与有效治ç†。

äºŒæ˜¯ä»Žå›¾æ™¯è¡¨å¾æ¥çœ‹ ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„基础是感知 ,沉点是决策 ,关键是行动 ,价值是进建 ï¼Œæ•´ä½“è´¯é€šäºŽå…¨åŸŸæ´»ç»œæ„ŸçŸ¥ã€æ™ºæ…§å†³ç­–ã€è¿…æ•行动ã€é€‚应进建的治ç†å…³çޝ之䏭。在身分感知层é¢ ,出现出城市性命体å¾çжæ€çš„全域活络感知 ;在分æžå†³ç­–层é¢ ,出现出城市治ç†è¿è¡Œæ•°æ®çš„全域智慧决策 ;在治ç†è¡ŒåЍ层é¢ ,出现出城市风险防备化解的全域迅æ•行动 ;在优化节造层é¢ ,出现出城市治ç†ç†æƒ³æ–¹å¼çš„全域适应进建。总体æ¥çœ‹ ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å…¨è¿‡ç¨‹çš„æ²»ç†å›¾æ™¯ ï¼Œä½“çŽ°å‡ºé«˜åº¦çš„çŸ«æ·æ€§ã€é€‚åº”æ€§å’Œè¿…æ•æ€§ç­‰ç‰¹ç‚¹。

三是从å‘展的视角æ¥çœ‹ ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å¹¶éžä¸€æŒ¥è€Œå°± ,而是一场全é¢è€Œæ·±åˆ»çš„é€¾è¶Šå¼æå‡ ,这为迈å‘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å®žé™…æä¾›äº†å¯è¿ªè¹Šå¾„。首先 ,超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æ€§è´¨ä¸Šæ˜¯ä¸€åœºåŸŽå¸‚æ²»ç†æ€æƒ³å’Œæ–‡åŒ–的刷新。è¦é˜æ‰¬å’Œæ‰©å¤§ç«é€Ÿæ²»ç†èŒƒå¼çš„表部有效性 ,真正将ç«é€Ÿæ²»ç†æŒ‡æ ‡å›¾æ™¯è½¬åŒ–为实际效力 ,必è¦ä»Žä»·å€¼å±‚é¢å’Œæ–‡åŒ–层é¢é©±åŠ¨ç³»ç»Ÿç†æƒ³çš„æœ‰æ•ˆè½¬æ¢。其次 ,作为超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„工具箱 ,技术赋能æé«˜äº†åŸŽå¸‚æ²»ç†è´¨æ•ˆæ°´å¹³ ,çªç ´äº†ä¼ ç»ŸåŸŽå¸‚公共æœåŠ¡çš„æ€æƒ³æ¨¡å¼ä¸Žæ²»ç†å¤©å ‘ ,æˆä¸ºé©±åŠ¨ç»„ç»‡è°ƒé€‚å’Œé€ åº¦åˆ›æ–°çš„æ²‰è¦åŠ¨åŠ›ã€‚å†æ¬¡ ,组织结构的调适和业务æµç¨‹çš„å†é€  ,始终贯通于超大城市范å¼è¿­ä»£è¿›é˜¶çš„全过程 ,是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†å¾—以实现的关键è¦ä»¶。最åŽ ,造度改é©ä¸Žç†æƒ³é©±åŠ¨ã€æŠ€æœ¯èµ‹èƒ½ã€ç»„ç»‡è°ƒé€‚çš„åŒæ­¥å¹¶è¿› ,是超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†æŒç»­è¿›é˜¶çš„æ²‰è¦æ”¯æŒä¿é™©。由此å¯è§ ï¼Œç†æƒ³ã€æŠ€æœ¯ã€ç»„织与造度之间并éžå„自独立ã€ç›¸äº’割裂的 ,而是并驾é½é©±ã€ç¼œå¯†è”ç³»ã€ç›¸äº’耦åˆçš„。

作为一项索求性钻研 ,本钻研在以下方é¢èŽ·å¾—äº†è¾¹é™…è´¡çŒ®ï¼šç¬¬ä¸€ ï¼Œåˆæ­¥æ¾„清了ç«é€Ÿæ²»ç†æ›´å¤šæ˜¯åŸŽå¸‚æ²»ç†åŠ¨æ€æŒç»­è¿›é˜¶è¿‡ç¨‹ä¸­çš„æœªæ¥èŒƒå¼ ,而éžå·²ç„¶å®žçŽ°çš„äº†å±€çŠ¶æ€ ï¼Œå¹¶å®‰èº«äºŽè¶…å¤§åŸŽå¸‚é«˜åº¦å¤æ‚且ä¸ç¡®å®šæ€§çš„æ²»ç†æƒ…境 ,活泼地æ­ç¤ºäº†è¶…大城市治ç†èŒƒå¼æŒç»­è¿›é˜¶çš„动æ€è¿‡ç¨‹ ,出现了分歧阶段城市结构特点和å‘展沉点的å˜åЍ ,丰硕了超大城市治ç†å˜è¿çš„内涵与表延。第二 ,将“全域数字化转型â€å¼•入分æžè¿‡ç¨‹ ,构建了超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„å…¨è¿‡ç¨‹åˆ†æžæ¡†æž¶。在全域数字化转型布景下 ,从全身分ã€å…¨è¿‡ç¨‹ã€å…¨é¢†åŸŸã€å…¨æ–¹ä½å¯¹è¶…大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„æ¡£æ¬¡èº«åˆ†å’Œä¸»é¢˜æ”¯æŒå‘展全景å¼åˆ†è§£ ,ä¸ä»…建构了城市治ç†å…¨åŸŸæ•°å­—åŒ–è½¬åž‹çš„ä»·å€¼æ„æ€å’Œç»“构内涵 ,并且丰硕了超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„诠释图谱 ,这对于åŽç»­é’»ç ”ç«é€Ÿæ²»ç†æä¾›äº†æ–°çš„分æžè§†è§’ ï¼ŒåŒæ—¶ä¹Ÿä¸ºå‘展“全域数字化转型â€çš„ç†è®ºé’»ç ”奠定了肯定基础。第三 ,从整体视角å¯ç¨‹æŒ–掘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†çš„å¯èƒ½è¹Šå¾„ ,探寻超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†ä½•以实现的“关键密钥†,为从指标图景到真正实际æä¾›äº†å…·è±¡åŒ–ã€å®žæ“æ€§çš„æ–¹å‘æŒ‡å¼•。

当然 ï¼Œä½œä¸ºä¸€ç§æ•°å­—时期的创新范å¼ ,推动超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†ä¾ç„¶åœ¨è·¯ä¸Š ,还处于索求性的å‘展阶段。在迈å‘超大城市ç«é€Ÿæ²»ç†è¿‡ç¨‹ä¸­ ,å—造度环境ã€ä½“é€ ç»“æž„ã€æŠ€æœ¯åˆ©ç”¨ç­‰æˆåˆ†çš„å åŠ å½±å“ ï¼Œå®¹æ˜“å‡ºçŽ°æŠ€æœ¯å¤±èŒƒã€æ•°å­—æ‚¬æµ®ã€æ•ˆèƒ½æ‚–论ã€ç»©æ•ˆå†…å·å’Œå®žé™…脱域等风险挑战。èšç„¦å…¨åŸŸæ•°å­—化转型的新趋å‘ ,若何进一步推动实现越å‘盛开ã€çŸ«æ·ã€åŒ…涵和适应的超大城市治ç† ,引领城市治ç†çŽ°ä»£åŒ–å®žé™…çš„æ–°æ½®æ°´ ,有待从实际中进一步挖掘和拓展。

文章起æºï¼šç”µå­æ”¿åŠ¡æ‚å¿—

作者简介:文å® ,男 ,湖å—张家界人 ,åŽå—ç†å·¥å¤§å­¦å…¬å…±æ²»ç†å­¦é™¢æ•™æŽˆã€åšå£«ç”Ÿå¯¼å¸ˆ ,åŽå—ç†å·¥å¤§å­¦ç¤¾ä¼šæ²»ç†é’»ç ”中心主任 ,钻研方å‘为城乡公共治ç†ã€æ•°å­—æ²»ç†。王晟 ,男 ,湖å—益阳人 ,åŽå—ç†å·¥å¤§å­¦å…¬å…±æ²»ç†å­¦é™¢åšå£«é’»ç ”生 ,钻研方å‘为城市治ç†ã€æ•°å­—æ²»ç†。

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