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今年1月
，国度发展鼎新委、国度数据局印发《公共数据资源授权运营执行规范（试行）》（以下简称《执行规范》）
，对公共数据授权运营提出具体要求。在国度数据主管部门发文的前后一段功夫
，各地也密集出台了公共数据授权运营的造度文件。截至5月18日
，全国有11个省份和至少28个副省级以下城市公开印发正式印发公共数据（资源）授权运营治理造度文件
，8个省份对在假造的造度文件公开征求了定见。通过对各地的文件的分析
，发现各地的公共数据授权运营模式存在较大差距。《执行规范》明确界说了三种授权运营模式
，别离是整体授权、分领域授权和依场景授权。

笔者对各地文件进行了初步梳理
，整顿了这三种授权模式在各地政策实际中的具体情况。

一、整体授权

整体授权
，就是一级当局（或者一级当局的数据主管部门）将本级当局的公共数据整体授权给运营机构进行加工运营
，形成能够向市场供给的公共数据资源。

整体授权模式下
，行业部门的数据在政务数据共享的渠路下归集到政务大数据中心或平台
，再通过政务大数据中心推大公共数据运营平台。有的地域还在政务大数据中心与公共数据运营平台之间设置了公共数据服务平台
，以实现公共数据运营域与政务数据共享域的相对区隔。固然是整体授权
，但是数据从政务大数据中心推送大公共数据运营平台时
，通常并非一次性整体推送
，好多地域会定期对运营机构申请的数据进行审核
，通过审核一批就推送一批。

二、分领域授权

分领域授权就是一级当局（或者一级当局的行业主管部门）分领域依照统一的要求
，将各领域的公共数据授权给运营机构进行加工运营
，形成能够向市场供给的公共数据资源。分领域授权的具体执行在分歧的处所也存在较大差距。重要的差距在于谁作出授权和谁接受授权。

分领域授权的第一种方式是
，由各行业主管部门别离向统一个公共数据运营机构（公共数据运营平台建设运营方）进行授权。

这种方式下
，公共数据授权运营机构是唯一的。这样做的益处一是能够阐扬各行业主管部门对能力域数据市场化开发利用的主体责任
，也有利于行业主管部门对授权运营的治理；二是统一的运营机构获得来自分歧领域的公共数据
，能够进行融合整顿
，形成更有价值的公共数据产品供市场主体进一步开发利用
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，各部门对公共数据授权运营的积极性有差距
，可能造成某些领域即便有丰硕的数据资源
，也得不到很好地开发利用。

第二种方式是各行业主管部门各自向能力域的公共数据运营机构授权
，数据主管部门进行两全和监督治理。

在这种方式下
，每个领域的公共数据运营机构都可能分歧
，各行业主管部门依照统一的规定别离进行授权
，数据运营机构获得授权后
，在统一的公共数据运营平台对获得授权的数据进行初步处置
，再由市场化的开发机构进行深度的开发利用。在这种方式下
，公共数据运营平台有一个单独的运营机构
，这个机构仅掌管运营平台的建设运营
，不参加公共数据的运营和开发。与第一种方式相比
，这种方式的有利之处是能够预防形成公共数据授权运营的垄断
，不利之处是不便于进行公共数据的融合开发利用。

第三种方式是由数据主管部门别离向分歧领域的数据运营机构进行授权。即
，面向分歧领域的授权是从当局的统一个出口作出的
，只是授权的内容和对象分了领域。

有的地域在实际中还存在这两种方式并存的情况
，除数据主管部门能够作出授权表
，也允许个别确有现实必要的部门依照统一规定进行授权。

三、依场景授权

依场景授权就是萦绕具体利用场景的数据需要
，将该利用场景所需的公共数据授权给运营机构进行加工运营
，授权的数据领域相对较幼。依场景授权模式下
，谁作出授权和谁接受授权与分领域授权类似
，也存在多种情况。

四、幼结

这三种授权运营模式最直接的区别就是授权运营的数据领域。很显然
，从整体授权到依场景授权
，数据领域是逐步缩幼的
，但也不排除有些数据利用场景可能必要来自分歧领域的数据
，因而分领域授权固然数据领域应该比依场景授权更大
，但两者并非蕴含关系。此表
，有的地域固然授权运营的执行机构与运营机构签署了授权运营和谈
，但是在具体数据供给时会选取一场景一审议的方式
，这种模式现实上是整体授权与依场景授权的结合体。在实际中
，不应受限于某一种模式
，要凭据现实必要矫捷使用多种模式最大限度地将公共数据的价值开释出来。

文章作者：余坦
，广东数字当局钻研院院长。

起源：广东数字当局钻研院公家号