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摘 要  

党建引领村落基层治理是新时期村落振兴战术的沉要行动，是对峙和加强党的全面辅导的具体体现，是全面从严治党向基层延长的必然要求。党的十八大以来，村落基层党建通过价值引领、组织引领、人才引领和造度引领等创新模式逐步索求出了一套以基层党组织为主题的“共建共治共享”系统。新征程上，村落基层治理当持续融合党建引领性动力与社会主体性动力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

关键词 党建引领
；村落基层治理
；基层治理现代化

“基层强则国度强，基层安则全国安。”党的二十大汇报明确提出：“对峙大抓基层的鲜明导向，抓党建促村落振兴，推动以党建引领基层治理。」剽不仅为新时期村落基层治理擘画了总体指标与实际要求，更标志取村落基层治理由此迈入了新的篇章。事实上，自鼎新盛开以来，随着我国在经济发展和社会建设上获得的系列瞩目成就，村落基层治理系统便逐步经历了一场由传统社会治理模式向现代治理模式的转变。进入21世纪，出格是党的十八大以来，随着党中央提出“健全自治、法治、德治相结合的村落治理系统”的总体规划和印发《中国共产党村落工作条例》，村落治理由此进入了新的汗青阶段并阐发出了鲜明的时期特点，党建引领下的村落基层治理系统正逐步成为村落振兴和村落基层治理的沉要抓手。为此，厘清新时期党建引领村落基层治理的理论逻辑，了了其创新伎俩，并在此基础上对其优化就显得尤为沉要。

一、党建引领村落基层治理的理论逻辑

中国特色社会主义进入新时期，党建引领既是“中国之治”的主题身分，又是国度治理系统与治理能力现代化建设的根基方略。早在2019年，中共中央颁布《关于加强和改进村落治理的领导定见》时指出：“对峙和加强党对村落治理的集中统一辅导。”在此基础上，2021年颁布的《中共中央、国务院关于加强基层治理系统和治理能力现代化建设的定见》进一步指出：“使党建引领基层治理的作用得到强化和坚韧。”党的二十大汇报更进一步强调“推动以党建引领基层治理”。从“党辅导村落治理”到“党建引领基层治理”，不仅是党对村落基层治理法规意识的进一步深入，更是新时期党将马克思主义根基道理使用到村落基层治理实际而得出的沉要结论。

（一）党建引领村落基层治理是对峙和加强党的全面辅导的底子体现

党的十八大以来，习近平总书记萦绕建设什么样的持久在朝的马克思主义政党、怎么建设持久在朝的马克思主义政党提出了一系列新理想新思想新战术，形成了习近平总书记关于党的建设的沉要思想。2023年召开的全国组织工作会议用“十三个对峙”集中概括了这一沉要思想，其中排在首位的就是对峙和加强党的全面辅导。对峙和加强党的全面辅导，意味着“党的辅导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。村落基层党组织是“党在村落全数工作和战斗力的基础”，承担着辅导村落经济、社会、政治、文化和生态文化建设的沉任，更肩负着新时期深刻执行村落振兴战术的汗青使命。村落建设与村落发展息息有关，并非是孤立个别，在此过程中，必须阐扬好村落基层党组织的引领、带头与示范作用，不休提升基层治理系统和治理能力现代化建设水平。同时，党管村落是中国共产党百余年来的良好传统和治理经验。无论是新民主主义革命时期萦绕“谁是尊龙集团官网伴侣、谁是尊龙集团官网敌人
？”造订的“村落包抄城视妆的革命路路，或是社会主义革命和建设时期以地皮鼎新为抓手实现的几千年来最彻底的“耕者有其田”的农业革命，还是鼎新盛开和社会主义现代化建设新时期以家庭联产承包责任造破局村落鼎新的底子问题，抑或是中国特色社会主义建设新时期党携带人民全面打赢脱贫攻坚战、解决绝对穷困问题，均充分体现了党辅导下的村落产生的汗青性刷新和获得的举世瞩主张成就。汗青和实际均充分证明：中国共产党是村落基层治理的辅导主题，是宽大农夫最值得信任的政治力量。

（二）党建引领村落基层治理是全面从严治党向基层延长的必然要求

党要管党、从严治党是党的建设的一贯要求。党的十八大以来，习近平总书记携带全党以前所未有的刻意与力度推动全面从严治党，创造性提出一系列拥有原创性、标志性的新理想新思想新战术，形成习近平总书记关于党的自我革命的沉要思想，指引百年大党启发了自我革命的新境界。村落基层党组织是党联系农夫人民、辅导村落工作的战斗碉堡，村落基层党组织建设的好不功德关村落工作的方向、路路与保险问题。全面从严治党向基层延长，意味着村落基层党建也要有严的尺度、严的措施。全面从严治党向村落基层延长与党建引领村落基层治理二者启程点一样、指标一致、逻辑统一。严的尺度保险了村落基层治理在规范有序的领域内发展，严的措施赋予了村落基层治理科学的内涵。一段功夫以来，由于村落基层党组织自身建设存在结构性张力且全面从严治党落实不到位，以至村落基层治理面对着诸多困境甚至滞碍不前。一方面，村落基层党组织力量幽微，使得组织自身易受到村落内部盘根错节的关系网络如宗族权势、黑恶权势的影响，从而影响村落基层治理的科学化水平
；另一方面，部门村落基层党组织纪律松懈、落实全面从严治党不力，以至组织成员出现“离村化”，组织运行出现“黑恶化”“谋私化”“本钱化”偏差，部门地域基层微凋落景象严沉，严沉影响村落基层治理的功效。因而，推动全面从严治党向村落基层延长，不仅是村落基层党建工作的必然之举，更是新时期村落基层治理的应有之义。

（三）党建引领村落基层治理是新时期村落振兴战术的有效保险

“三农”问题是关系国计民生的底子性问题，党中央在中国特色社会主义进入新时期的汗青方位下提出执行村落振兴战术，不仅是为新时期“三农”问题锚定工作总抓手，更是为全面建设社会主义现代化强国总指标的实现提供了具体蹊径。村落基层党建工作与村落振兴战术高度耦合、亲昵有关。习近平总书记指出：“要推动村落组织振兴，成立健全党委辅导、当局掌管、社会协同、公家参加、法治保险的现代村落社会治理体造，确保村落社会充斥活力、安谧有序。”由此可见，村落基层党建可能为村落振兴提供政治基础和组织保险，村落振兴有助于夯实并强化党在村落基层的辅导主题职位和在朝根基。同时，新时期村落振兴还面对着一些亟待解决的难题。一是农业发展难题。由工业化和城镇化的急剧推动带来的天然村数量降落和村落“空心化”景象，使得农业发展呈显炜颈，村落集体资源持续衰败、不休削减，农业产业布局难以实现，进而影响基层治理系统的成立与美满。二是村落人才流失景象严沉。由产业结构调整带来的村落劳动力表流和村落人丁老龄化景象持续加剧。据第七次全国人丁普查数据显示，我国村落常住人丁比2000年降落约3亿人，占比降落达到27.67％。执行村落振兴战术关键在人，村落人才的流失不仅会影响农业产业发展，也会对村落社会结构产生深远影响。三是村落公共服务供给机造失灵。部门村落基层组织“悬浮化”“行政化”色彩浓密，村落公共服务出现资源消解服务的景象，基层造度供给无法为村落振兴战术提供政治支持。为此，习近平总书记指出：“坚韧党的在朝基础，必须把基层基础夯实。”只有把村落基层党组织建设好，其政治优势、组织优势能力提供源源不休的治理效力，其引领作用能力精准破局“三农”问题的主题与关键。

二、党建引领村落基层治理的创新伎俩

党的二十届三中全会指出：“进一步全面深入鼎新的总指标是持续美满和发展中国特色社会主义造度，推动国度治理系统和治理能力现代化。”现代国度的村落基层治理必要壮大的政党力量阐扬引领作用。党的十八大以来，村落基层党组织在强化自身建设的基础上，依附怪异的组织优势、人才优势和造杜着势，发展出价值引领型、组织引领型、人才引领型和造度引领型等创新伎俩与模式，并获得了不俗的治理功效。

（一）价值引领型村落基层治理创新

思想是行为的先导，价值是思想的集中体现。价值引领决定着村落基层治理的路路和方向问题，只有将正确的价值融入到基层治理的日常中，能力确保中国特色社会主义的村落善治之路得以实现。党的十八大以来，村落基层治理在价值引领上实际新举频出，以社会主义主题价值观引领治理过程，确
；阒卫硌刈派浦温仿氛非敖。一是将中华优良传统文化嵌入乡风文化建设，加强新时期村落文化自负。习近平总书记曾深刻指出：“我国农耕文化源远流长、博大精湛，是中华优良传统文化的根”“村落文化是中华民族文化史的主体，村庄是这种文化的载体，耕读文化是尊龙集团官网软实力。”乡风文化建设并非子虚乌有，需从中华优良传统文化中寻根。中华优良传统文化中的天人合一、路法天然、崇德向善、孝悌忠义等观点均产生于乡土，在新时期更需将其嵌入村落治理过程。此刻各地宽泛构筑的乡风文化馆、村落文化站及发展的移风易俗活动均是文化价值引领基层治理的创新行动。二是将路德建设作为现推广动，以德治引领村落基层治理系统与治理能力现代化建设。德治作为村落基层治理的魂灵，对规范、疏导治理主体有着潜移默化的作用。优良的路德氛围有助于沉塑村落公共心灵，形成憨厚的家风、民俗。不休提升村落基层党员和人民的幼我人格、职业路德、家庭美德和社会公德，不仅是乡风文化建设的应有之义，更是村落基层治理系统与治理能力现代化建设的终极指标。近年来，一些村落地域在阐扬路德圭阐发范作用的基础上，发展了家风家训建设、“德治+矛盾排解”“德治+文化”等创新实际，显著提升了德治水平。

（二）组织引领型村落基层治理创新

村落基层党组织是村落基层治理的辅导力量和“主心骨”，“村落富不富，关键看支部
；村子强不强，要看‘领头羊’”。作为党在村落的神经末梢，村落基层党组织上连县、乡当局，下辖农夫人民，是党的政策能否在基层贯彻好、落实好的最沉要执行者，也是党的权威在村落基层的最直接体现。因而，村级党组织必须在自身组织建设的基础上，充分阐扬先进性作用，将战斗碉堡的职能彻底体现。村落基层党组织的组织引领作用，重要依附基层党支部及其书记发展，故基层治理创新也由此发展。一是优化村落基层的辅导力量，执行书记主任“一肩挑”。以往村庄治理实际，由于村两委班子的权势结构沉复、权势起源分歧，导致村两委之间存在矛盾与矛盾。2019年起执行的《中国共产党村落工作条例》划定：“村党组织书记该当通过法定法式担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织掌管人，村‘两委’班子成员该当交叉任职。”一举解决了上述村治的矛盾，确保了村级党组织引领作用的有效阐扬。二是执行第一书记驻村机造，实现组织嵌入式引领。下派干部到基层是党在持久村落工作中形成的良好传统。党的十八大后，为有效解决村落基层党组织力量松懈等问题，2015年中央起头选派干部到基层进行扶贫助扶，在此实际获得功效后，2021年中共中央办公厅印发了《关于向沉点村落持续选派驻村第一书记和工作队的定见》，将选派第一书记驻村作为常态化造度执行。第一书记驻村造度可能对村落基层实现精准助扶，有效提升基层党组织的组织力，迅速下沉先进理想和优势资源，持续提升治理现代化水平。

（三）人才引领型村落基层治理创新

村落基层治理的主体和对象都是基层人民，基层治理关键在人、关键靠人，人民人民既是治理的逻辑起点，也是治理的价值旨归。由于主体和对象的身份同构性，能否吸引人民人民参加到基层治理的实际，不仅事关基层治理的最终功效，更是基层人民自治造度的造度彰显。党的十八大以来，村落基层党组织在自身行列建设的基础上宽泛吸引多元主体参加基层治理，创新伎俩频出。一是以组织自身人才行列建设引领村落产业振兴。村落人才发展是实现村落产业振兴的关键，村落产业振兴必要依附与农业村落现代化相适应，可能引领一方、带头一片的村落产业振兴带头人。2022年，农业村落部、财政部结合印发《村落产业振兴带头人造就“头雁”项目执行规划》，旨在用5年功夫造就形成一批引领村落振兴的带头人，夯实村落振兴的人才基础。二是拓宽参加渠路，吸引多元主体参加到基层治理中
？蒲У拇迓浠阒卫硐低潮匾嘣卫碇魈，新时期党建引领吸纳社会参加的领域较之从前更为宽泛，通过村民代表大会造度、村务公开与协商机造，宽大农夫人民可能参加到村庄治理中。同时，一些地域还创新协商吸纳机造，吸引本地的经济精英和返村夫才，通过缔造新乡贤组织疏导这部门群体参加村落基层治理。

（四）造度引领型村落基层治理创新

加强造度建设是村落基层治理的固本之举，也是阐扬新时期党建引领作用的沉要伎俩。我国执行村民自治造度，即农夫人民依法进行民主选举、民主决策、民主治理和民主监督。在新时期，党建引领与村民自治有机结合，逐步索求出了村落基层治理造度创新的有效蹊径。一是成立健全了自治、法治、德治相结合的村落治理系统。“三治融合”创新实际源于2013年的浙江省桐乡市，党的十九届四中全会明确提出“健全党组织辅导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理系统”，将“三治融合”确立为基层治理现代化的沉要指标。“三治融合”模式的重要特点以村民自治为载体，并辅之以法治与德治的治理伎俩。在村落基层治理中，自治是法治与德治的基础，法治是底线，是自治与德治的底子保险，自治与法治缺一不成。德治是较高钻营，且以自治与法治为基石。“三治融合”体现了“民主治理、依法治理、以德治理”的现代治理逻辑，反映了“以民主为底子，以法治为保险，以德治为依陀妆的基层治理法规，表白了新时期基层治理新格局中的辩证思想和社会现代化过程中的治理法理。二是索求成立了幼微权势清单造度，确
；阄⑷ㄊ圃谘艄庀略诵。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调：“惩治‘蝇贪蚁腐’，让人民有更多获得感。”近年来，一些人民身边的凋落问题和不正之风频发，尤其在村落基层治理领域，由于作为基层权势行使主体的村两委权责不够了了、权势运行不足监督，以至基层微凋落景象常有产生。惩治人民身边的“蝇贪蚁腐”，关键要加强对基层微权势的监管，让其在阳光下运行。2018年，《中共中央国务院关于执行村落振兴战术的定见》明确提出，“奉行村级幼微权势清单造度，加大基层幼微权势凋落惩处力度”，为新时期村落基层治理开出了一剂良方。幼微权势清单旨在推动村级权势公开、通明运行，让人民的民主参加和民主监督有章可依、有规可查，确
；阄⑷ㄊ瓶赡芨玫匚嗣裢痘，进而有序推动村落基层治理的现代化水平。

三、党建引领村落基层治理的优化蹊径

新时期党中央提出以党建引领村落基层治理，并通过价值引领、组织引领、人才引领和造度引领等创新伎俩提升了村落基层治理系统与治理能力现代化的水平，构筑了新型村落治理网络，逐步将村落社会资源带头起来、组织起来，规范了基层微权势的运行和监督，获得了一系列显著功效。但新时期党建引领村落基层治理仍面对诸多挑战，社会重要矛盾的变动带来了城乡发展不平衡的加剧，城市化的发展使得村落人才大量表流进而导致村落“空心化”景象。在村落振兴的战术布景下，村落基层党建应持续阐扬自身优势，在民主、科学、法治的准则下将引领作用充分阐扬，不休提升基层治理系统与治理能力的现代化水平。

（一）强化政治引领作用，以党的先进性引领治理的现代化水平

政治建设是党的建设的主题内容，政治引领不仅蕴含树牢社会主义的政治态度、将社会主义主题价值观融入乡风文化建设，还应体现基层党组织的先进性和前锋圭表作用。遵循治理理论，固然现代治理拥有多中心化特点，但是公共部门仍表演着重要且日益沉要的角色。在我国村落基层治理的场域中，若无基层党组织阐扬政治引领作用，治理的方向就会出现误差，治理的成效也会大打折扣。村落基层党组织只有通过政治引领能力阐扬自身的先进性，能力体现党的初心和使命，能力获得民多的信赖，能力实现党建引领逻辑与基层治理逻辑的实际统一。强化政治引领，要求基层党组织必须深度融入基层治理系统，充分阐扬统一思想、统一行动、凝聚共识、整合伙源的作用，进而阐扬政治引领的“内核化”治理力量。强化政治引领，同样要求基层党组织弘扬前锋意识并体现党的先进性，用党的政治属性和政治职能引领基层治理的价值指标和运行机造，彰显党在村落基层的向心力和号召力，确保村落基层治理沿着正确的路路前进。

（二）凸起组织引领作用，构建“一核引领多元”的现代治理系统

基层的不变事关社会的不变和发展，基层治理的关键就是加强党的辅导。缜密的组织系统是党的优势地点、力量地点，因而在村落基层治理中，必须充分阐扬党建的组织引领作用，将党建工作做到实处。组织引领应阐扬组织的资源力量构建新型社会空间治理，通过整合“纵向到底、横向到边”的组织系统，成立起以基层党组织为主题、多元合作共治的基层治理系统。村落基层治理是一项系统性工程，其对象复杂且地域性差距较大，基层党建的组织引领作用必须安身在现实差距的基础之上，针对分歧类型的村落地域分类发展。好比，在一些经济发展不充分、产业布局以传统农业为主的地域，基层党建在阐扬组织引领作用时应充分与本地社会本钱相结合，阐扬本地的内部关系网络的效力，组织带头邻里间形成互惠互利的关系。同时，通过党组织的组织职能和协调职能亲昵党群关系，带头本地经济社会实现发展转型。在一些经济基础较好、产业发展较为平衡的村落地域，基层党组织应做实自身建设，美满治理网络，更好地体现党组织的服务职能。

（三）加强人才引领作用，以人才驱动谱就村落基层治理新篇章

农夫参加村落治理的动因重要源于自身的亲身利益，与自身利益有关缜密，则其参加的积极性高。随着市场经济的发展和社会流动的增长，农夫无论是在参加意愿还是在参加渠路上都较之以往有了大幅提升。因而，美满村落基层治理确当务之急应是阐扬党建对于人才行列建设的引领作用，确保农夫有正常的渠路能够参加村治、乡治，并在此基础上适当拓宽参加渠路。当前，固然无数村落地域设置了村民大会和村民代表会议，但这类组织目前距规范化和造度化还有肯定的距离。因而，吸引农夫积极参加的首要工作是规范上述组织的组织行为，促使其定期发展有效的活动，并使活动常态化进行。同时，还应美满基层民主协商机造。理性的协商能力作出理性的决策，在村落基层治理的利益协商中，规范的协商法式是整个协商机造的关键地点，更是吸引多元主体参加治理的沉要成分。因而，要从造度层面美满协商的规定和过程，预防农夫的造度化参加转变为非造度化参加。同时，基层治理还应宽泛吸纳社会组织参加，通过社会组织吸引农夫人民参加村落公共生涯、丰硕村落文化建设，预防社会组织的设置和运行出现部门空转景象。部门经济基础好的地域也可通过当局采办服务或设立公益基金吸引社会组织参加村治，积极阐扬社会组织的作用。

（四）夯实造度引领作用，推动形成“共建共治共享”系统治理系统

党建与基层治理的有机结合需依附严整的体造机造。习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐不变创建在基层。”为此，基层党组织应安身于分歧治理场域的现实情况，从精准施策上推动基层治理有序进行。一方面，村落基层党组织应充分用好现有村治造度，通过“三治融合”进一步美满党建引领的基层人民自治造度，调动村落人民参加基层治理的自动性，按时、定期召开村民代表大会，美满民气网络机造、利益协调机造和诉求表白机造等，同时通过强化基层监督、搭建基层法治平台、创新矛盾排解机造等法治和德治伎俩，规范村落基层治理主体的各类行为。另一方面，基层党组织应宽泛网络各地关于村落发展和振兴方面的经验，并结合本地现实造订有利于处所发展的各类乡规民约和规章造度，以造度引领保驾护航村落振兴路路行稳致远。同时，基层党组织还应创新协商机造，通过美满议题搜索机造、成立“基层当局—基层党组织—农夫人民”的层级联动机造、多元主体的参加协商拟订合同事机造等伎俩，疏导宽大人民以协商的方式参加基层民主治理，保障党心与民气的有效衔接，最大限度地在基层实际全过程人民民主。

起源：中共江苏省委党校廉政教育钻研中心