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随着社会治理沉心不休下移，城乡街镇、社区应急治理组织系统、人员行列和基础设施逐步美满，大安全大应急框架建设功效显著。武汉大学政治与公共治理学院副院长容志教授在《国度治理》撰文指出，总体而言，基层公共安全治理仍拥有肯定的脆弱性，应联结多方主体，构建基于公共安全的治理共同体，引发基层社会的内涵活力，形成国度、市场和社会的共同合力，大力推动基层公共安全高效力治理。

2025年5月，习近平总书记在河南调查时强调：“要盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，有效防备化解沉点领域风险，切实守护社会和谐不变。”郡县治则全国安，基层稳则国度强。提高基层公共安全治理效力是防备化解沉大安全风险、实时应对措置各类灾害变乱、强化社会治安整体防控的固本之策。党的二十届三中全会明确提出：“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。”随着社会治理沉心不休下移，城乡街镇、社区应急治理组织系统、人员行列和基础设施逐步美满，大安全大应急框架建设功效显著。但近年来产生的一系列火警、爆炸、个别极端事务等也注明，基层公共安全领域拥有肯定的脆弱性，应急治理的基层基础有待进一步夯实，基层应急治理能力仍需进一步提升；闶枪扔肷缁岬幕ザ拥，涵盖了当局、市场和社会多主体，也存在着分歧的利益取向和行动逻辑。若何两全协同多方利益主体，构建基于价值、造度和技术的风险防控系统，推动基层公共安全高效力治理，是推动应急治理系统和能力现代化过程中必要解决的沉要课题。

基层公共安全脆弱性分析

脆弱性正本是指物体难以维持原来状态的某种性质和能力。物体的脆弱性越高，在表力和环境变动下越易于破碎或崩溃，如玻璃和陶瓷被打碎等。将这一概想引入到社会领域中，用以暗示组织或系统的缝隙、短板，出格是结构和职能易于被表在扰动所扭转。大量钻研批注，灾害的形成和产生往往是风险成分（灾害因子）与承载体脆弱性耦合的了局。承载体的脆弱性越高，产生灾害的可能性微风险性就越大。例如，区域性洪水的发作和粉碎，固然有气象变动、降雨变动的原因，也往往与区域植被粉碎、水土流失和城市露出性增高、应急筹备不及等一系列天然和社会脆弱性有关。分析和降低系统的结构性脆弱，是提升社会风险防备和应对能力的沉要步骤和蹊径。

基层是一个结构性概想，往往用以指在单一造国度结构大局下处于正式国度组织结尾的社会生涯空间，从中国的具体国情来看，重要是指县级以下的区域；阌涤泄扔肷缁岬乃潦粜裕阂环矫，基层政权是国度系统向下延长的触角，必要贯彻执行国度意志，负有夯实政权不变基础的政治职能。另一方面，基层空间又是社会主体发展各类行动，进行自我组织和治理的活动载体。正由于如此，基层社会无法成立国度性的应急治理系统，也不成能像正式国度组织那样执行科层化、造度化、尺度化的治理。加上多主体之间利益差距、部门之间的治理缝隙，以及部门基础设施规划建设短板等问题，在遭逢沉大天然和社会风险时就容易露出出脆弱性，造成各类风险和损失。从系统结构的角度看，基层公共安全脆弱性重要表此刻以下几个方面。

物理层面的脆弱性。物理设施是基层公共安全治理的物质基础；愎舶踩婕疤烊辉趾Α⒈渎铱嗄选⒐参郎蜕缁岚踩雀骼喾缦，点多面广，身分荟萃，流量较大，出格是在社会急剧发展转型的过程中容易出现幽微环节。有的县域领域内幼微企业较多，安全出产投入有限，尺度较低，导致风险隐患多。有的处所“九幼场所”、多业态混合出产经营场所、人员密集场所等场所多多，经过度租、转租等方式，容易形成出产、贮存、生涯等多种职能的沉叠，不仅火警隐患多，且一旦发滋变乱，极容易造成交互影响和沉大伤亡；褂械纳缜ㄉ柚卫碓诠婊⑸杓啤⑹┕ぁ⒅柿俊⒃擞确矫娲嬖诙贪搴筒患，导致停车、充电、交通、消防等公建配套设施供需失衡，违章搭建、楼路堆物、违停、飞线充电等情况分歧水平存在。同时，部门地域应急物资设备储蓄也存在短板，有的布局不合理，沉点区域和高风险乡镇不足必要的物资储蓄，有的系统不健全，形成急需设备不及、非急需设备又过量建设的结构性矛盾。

组织层面的脆弱性。组织系统是基层公共安全治理的根基载体。目前，固然县级应急治理部门是当局的组成部门，但相较于原安全出产监管部门承担了更多职能和工作，且防灾减灾救灾与安全出产两个领域之间的差距显著，必要进一步融合。同时，应急治理部门在横向上难以有效协调水利、住建、公安和卫健等部门，在职能天堑不清的情况下容易出现推诿扯皮。县级以下若何构建高效权威的组织系统依然处于索求之中。近年来，各处所的乡镇街路已经根基成立或指定了应急治理部门，但有的是与办公室合署办公，有的是在综治部门基础上加挂牌子，存在假造紧缺、人员不及、混岗混编等情况。我们进行的调查发现，基层应急治理部门存在专业人才紧缺、流动性大、春秋结构不合理等问题，与繁沉的应急治理工作难以匹配。国度综合接济行列只部署到县级，并且还有少数县市尚有空缺，作为补充的乡镇消防行列大多是一时人员，专业接济能力不及，设备建设有待提高，这些都严沉造约了基层风险防备能力的提升。

社会层面的脆弱性。社会系统是基层公共安全治理的沉要主体。若是没有全社会成员的普遍参加和合作，全面的公共安全必然是无源之水和无根之木。近年来国度越来越器沉安全宣布道育，社会参加度也在不休提高，但相较于日益复杂的风险环境，公共安全的社会基础尚不牢固。一方面，公家的安全意识和应急能力还有待提高，日常的预防筹备不及。据调查显示，大部门家庭没有或者仅部门家庭备有应急物品、应急工具和应急药具等物资，有的家庭筹备了有关物资，却忽视其保质期和存放前提，关键时刻无法正常使用。临灾时的幸运生理、不放在眼里心态普遍存在，沉大灾害时不愿撤离，甚至强造撤离后私下返回家中的情况时有产生，邻里之间的互助互救能力亟待造就。另一方面，社会力量带头不及。目前应急社会组织的专业培训、资质认证和使用治理机造不健全，社会力量专业化水平低，实战能力不强；愕本钟肷缁崃α恐涞墓低ㄐ觳唤∪，信息共享水平低，沉大灾害中的接济效能和成效有待提升。部门社区应急演练不仅参加面窄，并且存在“活动式”“表演式”景象，评估、整改和提升的职能阐扬不及。现实钟装应急第一响应人”往往由社区工作人员组成，对通常公家的吸纳不及。

凭据以上的分析可知，基层公共安全治理脆弱性的产生涉及多方主体、多个层级和多个维度，拥有典型的综合性和系统性特点。解决这些问题，是一个复杂系统工程。但我国的基层治理拥有高度“简约性”的个性和要求，即在专业化复杂化的治理情境中，通过精简化机构和非正式造度等方式实现高效治理，预防治理系统的过度复杂化。这是由于，一方面，自古以来我国就有基层“简约治理”的传统，即利用协调纠纷解决机造实现治理，从而抑造科层造的无限膨胀。另一方面，基层事务繁芜多样、面广量大，若是都复造正式的国度组织系统予以专业化治理，那么不仅组织机构，并且人员行列城市急剧扩张，产生不成接受的治理成本。因而，联结多方主体，构建基于公共安全的治理共同体，激活基层社会的内涵活力，形成国度、市场和社会的共同合力，成为提升基层公共安全治理效力、缓解风险防备脆弱性的必然蹊径。

共同体视域下基层公共安全高效力治理的根基思路

共同体是人类基于共同的生涯、出产前提，以及主观意识和价值所形成的相对不变的结合体，如家族、部落、社区、民族等。共同体不愿定是正式的社会组织，但对于维系社会关系、凝聚社会共识，推动集体行动往往拥有沉要意思和价值。不足共同体的社会是疏松、细碎的，甚至碎片化的，更谈不上自生和持续的内涵活力。从汗青演进来看，古代社会的共同体更多基于血缘、地缘等客观前提形成和维系，近代社会起头出现基于业缘的共同体，如行会、协会等，现代社会的共同体则越来越体现为共同的意识。当然，特定的物质前提为这种共赞成识的形成提供基础，好比邻接居住、同业出产等，但这些前提只长短充分性前提，并不用然形成因果关系。共同体的身分在于共同的指标、利益及其之上的价值观。

治理共同体是指基于共同的治理问题和责肆意识，通过集体行动的有效发展，解决现实问题、推进公共价值并共享成就的广义结合体。治理共同体与通常性共同体有同有异。一样之处在于，两者都是占有共同观点和意识的人群集中体，可能产生自产活力和秩序，守护组织和社会的有序运行。两者的区别在于，治理共同体并不仅仅只有社会自觉力量以及自生秩序，也内含国度力量的融入和运行。并且，国度力量往往阐扬着引领、导向的职能和作用。治理共同体萦绕着公共治理议题和过程发展，对峙人民至上和性命至上的准则，不能偏离这个方向。这种质的划定体现着国度性与人民性、政治性和社会性的统一，也是基层治理现代化的必然逻辑。减轻基层脆弱性、夯实公共安全基础必须依附治理共同体的形塑和发展。

2021年《中共中央 国务院关于加强基层治理系统和治理能力现代化建设的定见》强调：“对峙共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。”党的二十届三中全会提出，“美满共建共治共享的社会治理造度。”新订正的《中华人民共和国突发事务应对法》第四条划定：“美满党委辅导、当局掌管、部门联动、军地结合、社会协同、公家参加、科技支持、法治保险的治理系统。”基于治理共同体理想，中国特色基层公共安整个系应该是一个席卷多方主体，融合多种资源的综合性、全面性和整体性的系统架构。

从产生逻辑来看，推动基层公共安全高效力治理，应注沉在以下四个方面发力。

了了共同问题。现实问题是启发治理创新的前提，也正由于面对共同问题，才有可能形成解决问题的结合体。宏观上看，公共安满是最根基的公共产品，拥有显著的表部性，关系着每一幼我的亲身利益，出格是在风险日益常态化的现代社会，不确定性影响到所有社会成员。并且由于共同居住和生涯所形成的地缘关系，基层社区的多方主体之间天然共享安全的表溢效应，理当把安全问题放在基层治理的沉要地位，引起整个成员的关切。在调研中发现，通过全方位风险排查，列举社区隐患清单，往往可能强化社会公家对安全问题的认知，凝聚公共治理的政策议题，继而推动共同会商和公共参加，倒逼问题的解决。

凝聚责任共识。责任是治理共同体的主题部门。人人有责、人人尽责意味着基层社会的所有主体都可能会受到风险的风险，因而必要负担起应有的责任，贡献应有的力量。相反，若是公家普遍抱着事不关己、漠不关切的态度，对面前的安全隐患视而不见，也会成为风险和；氖芎φ。事实上，单元包干、组织带头模式正是这种责任共担的活泼实际，并起到了优良的社会成效。在突发沉大公共卫滋事务中，由于全民带头参加，人人做第一责任人，可能形成磅礴伟力，获得沉大战术成就。

形成集体行动。社会带头是实现高效治理、破解难事难题的壮大势能和动力；惆踩嗳跣缘囊桓龀烈蚓褪侵魈宸稚ⅰ⒃鹑尾磺搴托卸郝。只有通过各类方式和蹊径宽泛发起人民，能力真正形成破解难题的合力。实际中有一些使用民主议事协商解决安全隐患的成功案例。例如，北京市海淀区某居民幼区的南门通路由于未设置限速措施，表卖等电动车车速过快容易撞伤老年人、儿童，针对这一问题，社区组织居民代表、楼门组长、网格员以及物业工作人怨刭开民主议事协商会，最后形成装置“回型门”以确保行人通畅安全的规划。这正是通过“各人协商着办”推动集体行动，提升基层安全水平的活泼实际。

共享安全了局。由于汗青规划、利益吩扃等主客观原因，基层社会中存在个别、群体之间的纠纷矛盾并引发安全问题。通过共建共治的方式和蹊径，往往可能找到妥善化解纠纷矛盾的方式，实现双赢甚至多赢，提升社区整体公共价值。以幼区电动车问题为例，进楼入户、人车同屋、飞线充电、违停乱停等情况，是困扰着大量幼区的安全问题。这里不仅存在着车主与居民之间的矛盾，也隐含着规划设计、成本分担等深档次问题。武汉市器材湖区某社区党委启动多方联动协商机造，协调居委会、物业企业、居民自愿者、共建单元等多方力量，通过度；旃婊ㄉ璩涞绯蹬，装置智能防控系统，组建用电安全开导自愿服务队，以及美满居民协议细则等方式，从疏、管、劝、治等方面多措并举，实现了电动车停放的源头治理。

推动基层公共安全高效力治理的实际蹊径

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国度的关键阶段，也是根基实现社会主义现代化的关键时期。2025年3月1日，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体进建时强调：“美满社会治理系统，强化社会治安整体防控，着力提高公共安全治理水平”。当前，世界百年未有之大变局加快演进，国内表各类不确定性依然存在，风险综合化复杂化的趋向没有扭转，必须始终加强忧患意识，对峙底线思想，做到居安思危、防患未然，进一步美满基层公共安全治理机造，提升基层应急治理能力和水平，为推动中国式现代化打下坚实基础。

强化组织势能，筑牢党建引领的安全同心圆；愕匙橹腔阒卫淼木笄恐魈夂妥炒蟮锉，要把党的辅导贯通到基层公共安全治理的全过程和各方面。始终对峙人民至上、性命至上的政治准则。在复杂的利益环境中，必须坚定政治态度，把握基层治理的政治方向，切实守护人民人民的正当权利和健康安全，切实解决基层人民的急难愁盼。阐扬党组织的政治优势，凝聚安全共同体。依照“大安全大应急”的要求，两全协同社区、专业部门、物业企业、社会组织等力量，将党员和人民紧紧联结在党组织周围，凝心聚力，协商共治，各司其职，形成人人参加、人人尽责的优良局面，构筑壮大的公共安全人民防线。对峙发展新时期的“枫桥经验”，践行人民路线，深刻发起宽大人民参加安全宣传、应急演练、隐患排查、矛盾排解等，激活社会的内活泼能和自觉秩序。

推动部门增能，破解条块协同的体造中梗阻。一方面，依照“管行业必须管安全、管出产必须管安全、管经营必须管安全”的要求，强化当拘陌其职能部门的安全监管职能，厘清行业治理部门与基层组织的权责天堑，细化乡镇街路风险治理与应急治理的责任清单，预防向后者转移复杂性高、专业性强的治理工作，切实减轻基层职守。另一方面，强化“基层吹哨、部门报到”机造，提高专业部门对基层安全隐患发现的响应效能和措置效力。加强专业部门对基层安全查抄、治理的领导，假造基层看得懂、认得准、能操作的风险治理指南和尺度，形成齐抓共管的优良态势。同时也要依法依规执行精准问责，预防过度问责对基层干部行列造成负面效应。

深入社汇聚能，构建网络覆盖的应急生态圈；闵缁崾且恢侄喾街魈搴投嘀肿试椿慵纳占，因而必要建设横向链接机造，将看似分散、隔离、碎片的资源聚合起来，共同致力于公共安全事业发展。例如，以公共安全治理为主线，整合干手下沉、双报到党员、区域化党建等多种资源，建构街路乡镇与各类专业应急组织、专家、干部和平台的对接，阐扬他们在风险排查、应急措置、变乱接济、科普教育、社会带头等方面的专业优势，打造协同联动、相互助扶的结合体，聚力提升基层组织公共安全治理专业化水平。又如，激励和支持社会力量成立提供社会化应急接济服务的应急接济行列和组织，在常态时提供必要的场地、资金、培训、设备等支持，成立常态化协调沟通机造，在急时加强信息和资源共享，疏导专业社会组织有序参加应急措置与接济工作。

引发参加动能，打造全民共治的韧性共同体。持续发展社会层面的宣教活动，提高全民安全意识和自救互救能力。除了利用防灾减灾日、安全出产月、消防宣传月等发展知识讲座、仿照演练等活动表，还要充分利用微信群、公家号等方式，多渠路全方位颁布各类灾害知识、预警预报、资源储蓄、避救技术等信息，推动全民参加防灾减灾和安然建设，加强当局治理、社会调节和居民自治良性互动。健全美满安全风险群防群治系统。严格落实企业主体责任，强化风险自查自纠以及第三方专家服务支持机造。推动多网合一，以网格单元为基础，组建中幼微企业安全治理结合体，发展安全出产共建共练共享共训共演等活动，形成自我治理、相互监督的格局。落实网格责任人信息汇报和预警叫应造度，买通应急治理最后一公里。

提升数字赋能，创建智慧高效的安全智治体。充分用好全国天然灾害综合风险普查数据，建设覆盖城乡社区的泛在感知系统，加强城乡运行多源安全数据的实时共享和整合，构建基层风险隐患“一张图”和城乡运行态势感知“一张网”，夯实公共安全的数字底座。其次，推动城市安全风险监测预警平台向区县及基层拓展，在不休健全美满基层应急指挥体造机造的基础上，深度使用物联感知、大数据、云推算、人为智能等数字技术，建设优化调度指挥、会商研庞注监督反馈于一体的智慧应急系统和平台，形成“活络感知—迅捷预警—急剧响应—分级措置—协同联动”的应对流程和工作关环，确保高低贯通、左右协同和集成应对。最后，使用天生式人为智能等技术，实现应急预案、物资清单、行列列表的数字化，构建天然灾害和安全出产应急大模型，打造“实时监测、精准预测、辅助决策”的智治系统，实现从人防、技防向“智防”的转型，推动基层公共安全水平整体提升。

起源：国度治理杂志