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党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战术部署。党中央、国务院印发的《全国河山空间规划纲领（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国河山空间规划执行监测网络。2023年和2024年全国天然资源工作会议持续作出部署，强调要“深刻发展河山空间规划执行监测网络建设试点，美满数字化治理政策机造和技术尺度系统”。

2023年9月，天然资源部办公厅印发《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023—2027年）》，明确了建设指标、工作准则、重要工作和保险措施等，全力打造“可感知、能进建、善治理、自适应”的智慧河山空间规划，大力推动河山空间治理“数智化”转型，推动构建俏丽中国数字化治理系统和建设绿色智慧的数字生态文化。2023年12月，天然资源部办公厅印发《关于部署发展河山空间规划执行监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城视注1个区县发展试点。

为索求构建“共建共治共享”新型治理机造，凝聚全社会力量，高质量推动河山空间规划执行监测网络建设，特将原河山空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（ChinaSpatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧河山空间规划”和“河山空间规划监测评估预警”两大版块的理论步骤、国际经验、前沿趋向、技术路线、算法模型、实际经验等
；队泄亓煊虺恋愠⑹允摇⒐こ碳际醮葱轮行摹⒖萍即葱氯瞬藕屯哦，高档院校、科研机构、行业行劣注企业，各级天然资源部门及单元等积极投稿，单元或幼我不限，我们将以成就质量为唯一尺度，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）。

本期刊发《访吴志强院士：夯实“数”字底座TIM，建设“智”能网络CSPON》

——天然资源部河山空间规划局

从一畦良田、一幢院子，到一栋大楼、一座城市，我们所处的这片地皮，承载了千百年的变迁和历代百姓的生息。人类社会早年间，地皮被划分为出产区和生涯区，这就是最早的河山空间规划。今天，借助信息化伎俩，我们能够进行更合理、更科学的河山空间规划，让生涯更美好，为社会经济发展赋能助力。

河山空间规划是国度空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发
；そㄉ杌疃母揪。“规划，最底子还是要回到人的尺度。老苍生必要什么，城市必要什么，城市的性命力就在于哪些方面。”中国工程院院士、德国工程科学院院士、瑞典皇家工程科学院院士吴志强曾这样暗示。

2023年9月，天然资源部办公厅颁布了《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023—2027年）》，提出以“数字化”“网络化”支持实现河山空间规划全性命周期治理“智能化”，构建河山空间信息模型（TIM），支持多层级河山空间规划执行监测利用场景，河山空间规划执行监测网络（ChinaSpatial Planning Observation Network，CSPON）成为业界建设的新方向。

河山空间规划缘何要走向“数”“智”？河山空间规划执行监测网络（CSPON）必要哪些关键技术？TIM跟BIM、CIM有着怎么的关系，又在CSPON中表演了怎么的角色？我们距离真正的智慧规划还有多远？带着这些问题，2023年岁末，我们对吴志强院士进行了一番访谈，吴院士从CSPON和河山空间规划谈起，畅想人类的明天。

从ESPON到CSPON：索求适合中国体造的模式

作为一个区域性经济合作的国际组织，欧盟在1999年的《欧洲空间发展战术-追求欧盟地域领域内平衡的和可持续的发展》中，明确提出了经济和社会协调、天然资源和文化遗产
；ぁ⑴分薜赜蛄煊蚰谠椒⑵胶獾木赫ι⒉嫉母副，以此为初步的欧洲层面的空间规划监测性质上是空间政策的监测。而欧洲空间规划监测网(ESPON)是发展欧洲空间监测的沉要保险，其内容是索求空间分区的尺度、空间政策的可视化表白以及网络化工作模式。

为了更好、更深地利用多年来在河山空间规划领域的建设成就，参照欧盟的ESPON，我国提出了建设河山空间规划执行监测网络（CSPON），这里由“E”变为“C”，不只是由Europe到China，更找到了适合中国体造的河山空间规划发展模式。

CSPON的性质，是生态文化时期河山空间治理系统和治理能力现代化的整体解决规划，是支持“可感知、能进建、善治理、自适应”智慧规划的新型基础设施。

吴志强暗示，CSPON的成立最终也是最重要的主张还是服务于国度各级当局。这其中有几点出格必要关注：

首先是要能正确、实时地感知，并做好数据融通。随着北斗系统、安然城市利用等感知技术的急剧提升，我国已经形成了全世界覆盖最全、敏感度最高的感知网络。但同时我们要能客观评估数据的有限性和联通性。

吴志强举例，好比目前各个城市街路都有视频采集源，似乎我们不缺数据。但往往是部门间数据不连通，影响了使用效能。而相比在德国，固然摄像头布设数量不如我们，但通常是多个单元归并采集数据。若是要仔细推算，其实德国每平方公里现实起到作用的摄像头数量比中国还高。“所以说，我们此刻做的‘多规合一’现实上就是为了实现正本在一个共同的空间内的规划，通过数字取缔宰割。”

其次是要能利用新技术、新伎俩做仿照预判，变过后感知为事前预警。目前我们更多的是对图像进行鉴别分析，吴院士提到2022年曾造访德国院士，其时他们团队已经在用流视频做训练和现实场景仿照。好比对警匪有关视频的训练，通过街景采集对可能的案件产生进行提前判读和实时预警。

不仅感知今天，也要知路昨天、前天，甚至更久的汗青上一路走来的蹊径。只有这样能力综合法规，有律可循才可预知明天。大数据和AI在这个工作中能够阐扬极具价值的作用，援手做好数据智能捉拿、用地职能智能配置、城市状态智能设计。吴志强感伤，“我能够感触到的是，尊龙集团官网硬件很好，但软件和治理还跟不上。感知，尤其是地理空间感知，只是第一步，后边还有进建、推算、鉴别、反映等流程。目前我们利用系统还是以展示为主，智能化不高，反映链更长，距离实用模式还有很大差距，必要在实际中关注求实、精准和急剧反映。”

城市规划运作模式是智慧的系统，是下一代人为智能出格想攻破的模式。在人为智能技术将为我们解决城市规划中问题的同时，城市规划也在为中国的人为智能下一代技术发展提供方向支持。所以说，人为智能对城市规划来说很沉要，城市规划对人为智能技术突破来说，也很沉要。

在《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023—2027年）》中，提出构建共建共治共享的盛开治理新生态，对峙常态化的盛开、机造性的盛开、无差此外盛开，凝聚系统内表、全国高低的人才和智力资源，推动理论创新、造度创新、技术创新和政策机造创新，合力推动河山空间治理系统和治理能力现代化。

以往尊龙集团官网规划，在盛开生态建设上还很不及，河山空间规划的治理，要全民共同治理，不能只是当局在做。吴志强暗示，这是必然趋向。若是能让分歧方面的力量都参加到CSPON的建设中，集思广益、集思广益，或将能有意想不到收成，也使我们做的器材不落后于时期发展和必要。另表，也要看到我国的现实国情，我国的城市发展水平不均，相应的需要也存在差距性，有的城市已经步入智能化阶段，在不休启发新能力、新规划，而有的城市还停顿在电子化阶段，还在美满根基治理能力。

从CIM到TIM：规划由城市拓展至全国的关键

随着CSPON的提出，河山空间信息模型（TIM）倍受关注。《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023—2027年）》明确提出构建全域覆盖、动态更新、权威统一、三维立体、时空融合、精度合适的河山空间信息模型，夯实河山空间规划执行监测网络的数字底座，助力孪生互动的数字河山空间构建。从规划的视角来看，从CIM到TIM，是自动适应新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局的转型行动，不仅是尺度上从城市空间到全域河山空间、内容上从城市身分到城乡身分的延长，还有规划全周期时空关系的数字化生态升维、沉构，是天然空间、社会空间和数字空间一体化融合的关键支持。

吴志强说，在2003年他就曾提出“国度空间”，这是河山与经济及人之间配置的大模型，与此刻提的TIM类似，“其时我以为城镇化的实现还必要最后一拨人的游动，再过三十年不做的话，城镇化就实现了。”

他诠释到，这片地皮是不是适合人迁徙过来，是不是适合做某个经济产业，也就是人、经济和地皮这三个身分是不是做了较好的耦合，这些有关前提是不是进行了较好的配置。从城市规划的角度，这些年从8亿农夫转造成8亿市民，整个过程也是把各人移到有饭吃、有水喝、生计压力不太大的处所去。这期间若何对人员进行配置，是一个难题。幸好在我们国度，青年们根基都是游动的，这也间接推动了我国城镇化的过程。

好的城镇规划，肯定是人、经济和地皮三身分的最佳耦合，这其中必要数字仿照技术来阐扬作用。吴志强院士团队2005年建设上海世博园区智能模型(CampusIntelligent Model)，这一模型后被扩大利用到城市与城区领域，与城市的规划、建设、治理结合，发展到城市智能模型(City IntelligentModel，CIM)。

吴志强梳理并凝练出四代CIM技术发展演变的过程，并具体讲述了BIM、GIS、CIM的三层关系：BIM是CIM的细胞，三维GIS与IoT的结合为CIM提供了底板，CIM不蹬宗BIM、GIS、IoT技术的单一相加。

表：CIM技术的迭代（The four generations of the CIM technology）

 “今天再提TIM，是规划从城市角度到国度全域的一次逾越。因而，TIM应该是全域、全身分的、全方位的。”吴志强说。那么从CIM到TIM，必要增长什么内容？他从三个方面进行相识说：

 一要增长生态前提气象变动、海洋风险苦难等的监测与治理，这是CIM没有思考的。BIM治理单体构筑，CIM是比BIM更宏观的视角，治理领域也从单体构筑拓展到了城市
；TIM领域又比CIM广，治理领域蕴含村落、戈壁等，必要国度级的高科技力量来做，如结合北斗进行治理。因而，BIM、CIM、TIM的三层关系就理分了然，空间的扩大必要更高水平的自动化的技术。

二要和天然前提相结合。从BIM、CIM到TIM，从细化到家庭的角度扩大到城市社会的角度，再到国度的角度，要治理的天然身分越来越多。BIM针对的是构筑，不蕴含天然身分。CIM起头接入天然身分，治理领域出现湖泊、公园、绿地等天然斑块，但总体还是人为环境。到了TIM则反过来了，报答的对象占比幼了，整体上是未建设的天然状态，中央无意出现的城市，就成为了天然界中的人为斑块。

三要在数据中挖掘法规。TIM是全域、全身分的、全方位的，在运作的时辰，要把握什么样的形象前提会带来什么样的灾害，出现什么云会预示着地震即未来临，要找到分歧身分之间的关联，这是真正有意思的。这种天然数据的挖掘，将为国度安全、老苍生生涯保险提供壮大助力。

从CSPON向未来：更精准的规划，更合理的治理

深刻贯彻党的二十大心灵，天然资源部明确了新时期新征程天然资源工作“严守资源安全底线、优化河山空间格局、推进绿色低碳发展、守护资源资产权利”的定位，推动河山空间治理现代化。2023全国河山空间规划工作会议将“加快推动河山空间治理数字化转型，建设全国河山空间规划执行监测网络”作为今后一段时期的沉点工作之一。2023年9月天然资源部提出发展河山空间规划执行监测网络建设试点工作，索求、引领河山空间治理数字化转型，推动构建俏丽中国数字化治理系统和建设绿色智慧的数字生态文化。2024年全国天然资源工作会议进一步要求“深刻发展河山空间规划执行监测网络建设试点，美满数字化治理政策机造和技术尺度系统”。目前，天津、沈阳、大连、通辽等城市已经纳入试点，各地将结合自身在河山空间治理数字化方面存在的凸起问题，萦绕已有基础、拟建内容、钻研打算、预期成就等，发展创新索求。

值得关注的是，2023年岁首国务院批复了《长三角生态绿色一体化发展示范区河山空间总体规划 ( 2021—2035 年 ) 》，这是首部经国务院核准的跨行政区河山空间规划。上海市青浦区、江苏省信阳市吴江区、浙江省黄冈市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区是执行长三角一体化发展战术的先试戾和突破口。

吴志强说，长三角的典型性在于，它是最早接轨现代化的。长三角的人群文化布景相近，一脉相通。“因而，我们能够等待长三角在跨行政区河山空间规划的成就，这可能将给其他跨区域城市带来发展范本。”吴志强说。

CSPON的建设主张，是要以“数字化”“网络化”支持实现河山空间规划全性命周期治理“智能化”，实现天然资源、交通、环境、水利等多部门的共用，高效服务新发展格局构建和城乡高质量发展。

吴志强瞻望，未来CSPON的利用价值可能会在天然灾害预警、人丁动态治理等方面：

在天然灾害预警方面，目前我们国度供给存在大量的缺口。2022年郑州暴雨洪灾、2023年北京门头沟暴雨洪灾，都给民多的性命安全造成了巨大威胁，产生了难以估计的损失。CSPON建成之后，能够通过对人地（海）协调、身分保险、布局优化、品质提升、风险防备等复杂空间治理场景的仿照推演，在加强规划适应性的同时，还能进行天然灾害预警，有望减幼灾害对国民出产生涯所造成的风险，提升我国招架天然灾害的能力。

在人丁流动治理方面，目前我国的人丁普查是十年一次，鉴于目前人丁流动性大，也许还存在一些未被普查到的个别和群体。若是建成的CSPON结合手机信令大数据，能把人丁散布情况理明显，那将为城市的河山空间规划设计提供助力，如学堂医院选址、居民用地用水规划等。

“资源、设施都要随着人走。天然灾害预警、人丁流动治理都叫现代化治理，都是萦绕人发展的。人在哪里都不知路，还谈何现代化治理？”吴志强说，“所有空间治理中，规划总归是第一步。人类的文化繁衍正得益于规划，人类和动物最大的区别是我们能够通过规划将设想变为现实。当我们想做成一件事，就会设定打算，分步骤实现，有打算、有指标、有路线，人和人相互之间能够沟通。这就是规划赋予人的力量。”

河山空间规划系统，怎么做好顶层设计呢？“一个现代国度，必须实现国度空间底盘治理的现代化。河山空间规划的数智化转型，是汗青发展的必然。”吴志强曾在2023年全国河山空间规划年会上谈到这个概想。在他看来，实现现代国度空间规划的数智化转型，有指标愿景、蹊径选择、发展动力、精准评估、迭代优化等五大关键身分：

数智赋能空间规划的指标愿景，就是通过对空间发展汗青法规的机械进建，对河山空间及其之上的出产、生涯和生态“三生”系统的指标选择，提供多种可能和多元规划的比力，同时大规模捉拿人们的需要。

数智赋能空间规划的蹊径选择，是通过AI（人为智能）步骤提供多模式下的预测规划，萦绕用地规模、空间结构、职能布局等规划主题问题，援手决策者和规划师预感未来趋向，确定发展蹊径。

数智赋能空间规划的动力配置，就要以“和板理论”为基础，通过智能配置伎俩，解决区域内部资源身分散布不平衡的问题，引发城镇群整体层面的潜力，提升配置资源能力和创新策源能力。

数智赋能空间规划在评估诊断环节借助新技术，对规划执行后的河山空间综合效益进行精准评估，精准到每幅地块的生态效益、经济效益、社会效益，为河山空间规划优化调整和升级迭代提供凭据。

“地皮是有限的，但我们通过数智化技术，能够把它规划得越发科学，越发清澈、精准，并推动实现河山空间治理现代化。”吴志强说。

END

起源：天然资源部河山空间规划局、天然资源部地理信息系统技术创新中心

撰稿人：刘宏恺、罗亚、陆佳、王静静

编纂：张永超

初审：齐   阳

审核：马志勇