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（杜幼勇 中国人民大学堂长助理、明理书院院长）
近日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础造度 更好阐扬数据身分作用的定见》（以下简称《数据二十条》），并提出要成立安全可控、弹性包涵的数据身分治理造度。数据治理是充分开释数据价值的基础性、系统性工作，要充分阐扬当局和企业的创新心灵和责任感，能力更好地应对日益严格的数据；，实现数据身分价值的可持续阐扬，支持数字经济的高质量发展。下面就当局和企业在数据治理中各自应该表演的角色谈几点意识。
一、开释数据价值和守住安全底线应成为数据治理的共识
开释数据价值和守住安全底线是数据身分对抗统一的两个方面。一方面，数据的使用会带来数据安全的隐患，忽视数据安全底线会带来系统性风险，但过度的数据；せ嶂猩耸菁壑档目。这体现为日益严格的数据；。另一方面，优良的数据；せ嵬平菁壑档目，而数据的充分使用，也有利于数据的安全；。这将体现为数据价值的可持续阐扬和整体社会效益的最大化。
数据作为一种新型出产身分，对于我们都是一个新滋事物，对其性质和法规的意识还远远不够，我们必要在实际中索求其性质法规。当局要创新体造、明确安全底线，积极疏导数据身分市场以有效应对数据；，同时又要定好位，为实际和索求留足空间。企业要充分阐扬企业家的创新心灵，敢于索求。要把握机遇、创造数据价值，更要正视数据；找嫜细竦南质，服膺社会责任感，设置可靠的企业责肆意识和自律意识，从生态共创的视角，压实数据治理的责任，积极参加治理规范的塑造，遵纪守法不违规。
二、要明确当局定位、创新敌灾数据治理机造
首先，由于当局把握大量公共数据资源，并且承担着提供公共服务的职责，当局该当成为数据治理的推动者和疏导者，在公共数据治理中索求应对数据；拇葱禄。一方面，人民当局为人民，在建设智慧城市过程中，当局以工作为驱动，通过数据产品和服务的使用，不休优化和提升当局公共服务能力。为此，当局能够进一步阐扬当局采购的引领作用，疏导企业参加数据治理系统的实际和构建，造就专门从事数据治理的数据商和第三方专业服务机构，以此形成可持续健康发展的数商创新生态。另一方面，当前我国数字经济发展中面对的一个主题挑战在于高质量的数据资源供给严沉不及。公共数据仍旧面对着“质量不高、价值不大、利用不广”的治理难题。究其原因在于尚未形成萦绕公共数据价值阐扬的从数据资源化出产、服务化开发到价值化利用的齐全价值链系统。因而，在数据治理领域，当局能够公共数据高质量盛开为抓手，以公共数据服务为利用导向，买通公共数据的价值链，协调多方力量参加敌灾数据治理基础性工作和数据安全能力建设，跟踪造就数商创新生态发展，萦绕公共数据治理索求数据；Χ曰，引领整个数据身分市场的可持续健康发展，充分阐扬当局有序疏导和规范发展的作用。
其次，由于数据身分价值开释过程安全风险的不确定性，当局要在实际中学会做好“守门人”和“巡边员”。数据身分拥有和其他出产身分分歧的个性，蕴含非实体、多粒度、可宰割和多模态等个性。出格是数据的价值分配微风险分管的不一致越发凸起，数据安全风险的级联表溢可能导致系统性风险，甚至影响到国度安全。美满数据身分市场监管系统成为了当前时期的需要。为此当局必要划定安全红线，明确监管准则，索求数据联管联治机造，强化分行业监管和跨行业协同监管。例如，针对数据身分流通，疏导企业和数据流通平台成立使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等，领导各方推广数据身分流通安全责任和使命。在此基础上，成立健全数据流通平台监管造度，造订动态的数据流通和买卖负面清单和审慎清单，明确不能买卖或严格限度买卖的数据项。
必要出格把稳的是，数据治理机造和监管系统仍旧属于索求阶段，必要成立健全激励创新、包涵创新的容错纠错机造，在实际过程中不休美满。与此同时，当局必要预防既做裁判员又做活带头，守端正不越位，不直接参加市场活动，而是明确安全底线和监管红线，疏导行业形成规范，共同打造安全可信、包涵创新、平正盛开、监管有方的数据身分市场环境。
三、要阐扬企业市场主体作用、压实数据治理责任
首先，企业作为数据身分市场的主体，是数据治理的实际者和获益人，更必要以主人翁心灵参加数据治理机造的索求。我们知路，数据身分的价值只有通过利用能力出现，同时，数据身分价值拥有非亏损性，能够通过分歧视角的索求和开发放大。因而，只有让更多的企业参加其中，才有可能将数据身分价值阐扬出来。发展各类分歧职能的数据商和第三方专业服务机构，形成一个美满的数商创新生态尤为沉要。各类数据商和第三方专业服务机构从利益最大化的角度看，也应各自自动承担其数据治理的责任，成立数商协同机造，相互约束，相互信赖。例如，面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通买卖的申明和承诺造是一个值得索求的方式，萦绕数据起源、数据产权、数据质量、数据使用等内容，数据商及第三方专业服务机构应以生态中的市场主体普遍可接受的方式进行公开的申明和合理承诺，这样有助于数商创新生态的构建。
其次，数字技术天然占有垄断性，数据资源更是如此。企业基于大量的用户行为数据，能够通过技术分析进行精准营销，为企业带来了巨大的利益。数据成为企业竞争优势的主题资产。然而，数据和算法利用的不规范使用，可能会对市场平正竞争、用户合法权利、甚至国度安全等造成威胁，会抑造后续创新的产出，影响整个数商创新生态的可持续发展。因而，一方面，为了营造一个有利的市场环境，当局可能采取一种比力宽松的政策环境，以激励企业积极参加数据身分市场建设。但是企业不应该单一抱着“法无不容即可为”或者“一连通例”的设法，而是该当牢固设置企业的责肆意识和自律意识，正视数据；拇嬖。企业该当将数据规范使用和数字盈利公等分配植入到企业文化傍边，积极应对数字创新可能存在的私见、不公和善伦理等负面影响，实现自身经济效益和社会效益的平衡。另一方面，企业要严格遵守《反垄断法》等有关司律例定，不利用数据、算法蹬着势和技术伎俩排除、限度竞争，而是转变观点，从数商创新生态发展的视角来推进整体创新，以此获得持久发展优势。
四、多方共创共建数据协同治理系统
总之，开释数据身分价值，打造健康可持续发展的数商创新生态，实现数字经济的高质量发展，必要当局、企业等多方共同致力，在实际过程中美满数据治理系统。当局要做好推动者和守门人，创新敌灾数据治理体造，充分阐扬当局有序疏导和规范发展的作用，为数据价值阐扬提供源头活水，保驾护航。企业更必要压实数据治理主体责任，正视数据；，阐扬创新启发的企业家心灵，牢固设置企业的责肆意识和自律意识，以主人翁心灵、社会责任感和汗青使命感，使得数据价值落到实处。当局和企业合作，有所为，有所不为，共同索求萦绕数据价值可持续开释的新型政企合作数据治理机造，实现数字经济时期的高质量发展。
（起源：高技术司）
