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党的十八大以来，党中央高度器沉信息化、数字化发展，并获得显著功效。然而，由于数据产权、流通、买卖、收益分配等一向没有明确的创新造度，数据身分并没有很好地阐扬身分的作用，以至于我国数字经济、智慧城视注数字中国、智慧社会等固然发展迅速，但质量并不高。安身新阶段新征程，要推动高质量发展，关键在于适配数字化发展的造度。而2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础造度更好阐扬数据身分作用的定见》（以下称：“数据二十条”）的正式颁布，至关沉要，为全面建设社会主义现代化国度开了个好局。 

那么，“数据二十条”到底讲了什么

？对推动数字经济、新型智慧城市、中国式现代化蹬仔什么推进作用

？下一步应该若何落实?带着这些问题，《中国信息界》专访了国度信息中心信息化和产业发展部主任、数字经济论坛理事长单志广，但愿他的见解为读者答疑解惑的同时，进一步推进“数据二十条”有效落地。 

《中国信息界》:您以为，“数据二十条”的颁布对我国推动数字经济、新型智慧城视注中国式现代化蹬仔什么推进作用

？ 

单志广：数据作为新型出产身分，是数字化、网络化、智能化的基础，已急剧融入出产、分配、流通、消费和社会服务治理等各环节，深刻扭转着出产方式、生涯方式和社会治理方式。“数据二十条”旨在推动构建数据基础造度，激活数据身分潜能，是推进数字经济、新型智慧城视注数字当局等高质量发展的内涵需要，对于加强经济发展新动能、构筑国度竞争新优势、推动中国式现代化拥有沉要的战术意思。 

在数字经济的概想里，数字经济是以数字化的信息和知识作为关键出产身分，以现代信息网络为重要载体，以信息通讯技术融合利用、全身分数字化转型为沉要推动力的新经济状态

？杉，对于数字经济而言，其关键出产身分是信息化的信息和知识，即数据身分现实上是指数字化的信息和知识，而不是通常意思上价值密度稀少的大数据，因而，数字经济性质上是信息经济和知识经济。同时，数字经济是以信息网络出格是互联网为重要载体，因而，数字经济性质上也是网络经济、互联网经济、平台经济。数字经济的性质是用“0和1”组成的比特价值网络挪用由原子组成的货物运输和买卖创造的新型实体经济，是在比特的海洋中沉构原子的运行轨迹，是用比特疏导和驱动原子的过程。因而，构建数据基础造度，是为更好地驾驭比特价值网络提供秩序规定和运行伎俩，对开释数据价值，实现数据从资源到资产到本钱的价值转化，拥有至关沉要的作用。 

对于新型智慧城市和数字当局建设而言，其性质都是要以数据集中和共享为蹊径，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务。智慧城市的性质就是数据驱动和优化的城市。新型智慧城市和数字当局的主题挑战在于：为解决经济社会难题亟需互换、融合、共享的各类数据信息，在社会中凭据类别、行业、部门、地域被孤立和隔离

；统一时空对象所属的各类信息之间天然的关联性和耦合性被割裂和忘却

；敌灾数据盛开和政务信息共享水平受限，数据资源开发利用水平不高

；信息服务的便捷化、高效化、产业化、智能化水平不高。因而，构建数据基础造度，将为数据便捷流通、充分共享、深度加工与高效利用提供坚实的造度保险，有利于推进数据融合、活化、共享和盛开，推进新型智慧城市和数字当局高质量发展。 

可见，数字经济、新型智慧城视注数字当局等建设性质上就是现代数字技术与经济、城视注当局固有秩序和利益的博弈，通过数据资源的通顺流动、盛开共享，倒逼和推动经济、城市和当局的治理体造、治理结构、公共服务、产业布局越发合理优化、通明高效。从这个意思上也能够讲，数字经济、新型智慧城视注数字当局等建设性质上是数据驱动和优化的、鼎新创新的系统工程，是利用数字技术、数据资源对经济、城视注当局进行沉塑、沉构、沉组和再造，从而实现数字化转型和智慧化升级。 

《中国信息界》:近年来，我国固然一向在推动数据确权、流通、买卖，但进展与功效并不显著。如今，“数据二十条”提出数据产权“三权分置”，提出构建多档次数据买卖市场系统等，对此，您怎么看

？ 

单志广：“数据二十条”提出构建以数据产权、流通买卖、收益分配、安全治理为主体内容的数据基础造度框架系统，我以为数据产权造度是数据基础造度的主题和关键，也是构建数据基础造度的焦点和难点

？凸劾唇，当前全球对数据产权还处在理论钻研索求期和实际摸索期，蕴含美国、欧盟、中国在内的国际社会在理论钻研上尚没有达成一致公认的定见，造度设计方面尚没有成熟的经验。在这种情况下，“数据二十条”中数据产权的有关内容就格表受到关注。 

依照诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·哈里·科斯的概想，由于买卖成本的存在，清澈简直权铺排是实现身分市场有效运行的前提前提。但数据资源作为新型出产身分，与天然人、平台企业、当局等亲昵有关，与出产者、消费者缜密衔接，在各类利用系统中融通流动，性质上拥有非竞争性、公共资源的特点，而劳动力、本钱、地皮等传统出产身分齐全排他简直权思路难以合用于数据资源，现实中实现清澈的数据确权存在较大难度。具体而言，一是数据身分类型多、权势主张主体多、拥有公共资源特点，导致数据产权难以齐全依照统一规定进行排他性界定，好比幼我、企业与当局均有主张平台数据权势的合理性，难以将其齐全地界定给某个单一的主体，而只能进行产权束拆分，这将导致数据流转过程中遭逢诸多落地挑战

；二是数据出产链条蕴含多个参加主体，数据确权必要两全

；び孜乙衷、突破平台企业数据垄断、守护国度数据安全等多元指标，而这些指标在好多情况下并不齐全一致和兼容

；三是数据利用场景实时多变，确权规定往往跟不上技术和贸易模式的发展。此表，数据资源固然在物理状态上拥有非竞争性，但在商衣符益的层面依然拥有竞争性。现有知识产权

；た蚣苣岩云肴哺鞘萑啡ㄎ侍。由此，数据与传统通常实物的所有性质分歧，无法将所有权绝对化。数据身分简直权难度要高于传统出产身分，也意味着数字经济领域的产权纠纷将比传统经济领域更为复杂。 

数据确权属于出产关系领域，应遵循出产关系服务于出产力发展的大准则

Ｄ芄唤葑试吹娜烁袢ê筒聘蝗ǚ指，以两全各方的产权共享必要。目前一些处所的数据条例中只明确了天然人对于幼我数据的人格权，这也和欧美国度目前在索求数据确权立法时选取的步骤相类似，尊沉双边市场中数据的结合创造的特点，意味着天然人与平台企业在某种水平上能够共享与幼我高度有关的平台数据。 

鉴于数字产权造度在理论钻研上仍不成熟，“数据二十条”没有对数据产权造度在所有权方面进行了了，而是依照搁置“所有权争议”，推动流通和开发为先的思路，创新性地提出“成立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机造”。由于数据资源的获取、处置及利用总是与对数据资源有需要的社会主体亲昵有关，人类意识和把握数据资源也是一个社会过程。因而，当会商数据资源归属时更多的是必要思考数据资源的持佑注使用和经营，而非所有。应该说，这种思路拥有创新性和实用性。 

但是，现行立法和有关司法诠释并未就数据资源持有权给出明确诠释，若何正确理解数据资源持有权的根基内涵，不仅涉及数据产权运行机造中权势分置的根基构建，并且会影响数据身分流通和买卖造度的建设，甚至对数字经济的整体发展带来沉大影响。凭据法学专家的概想，从司法上诠释，“持佑妆与“占佑妆分歧，强调人对物的现实直接摆布或节造，强调纯正的空间关系。“持佑妆不存在司法上的继承或转移，而“占佑妆能够转移和继承。“持有权”更分歧于“所有权”。所有权是一项独立的齐全物权，而持有权则是事实性的、不依赖于所有权源的、对某种物（蕴含有形或无形）通过肯定的方式或伎俩有意识地节造或摆布。因而，下一步，有关权威机构必要正确界定数据资源持有者及权利归属，就数据资源持有权的具体权能做出统一划定，尤其该当明确数据资源持有权的积极权能和消极权能的具体内容，以便于数据资源持有者可能正确理解和行使这一权势。要依法确认数据资源持有者持罕见据资源的领域，并依法

；な葑试闯钟姓吆戏ㄈɡ。同时，不容或者限度数据持有者垄断数据资源，尽可能解除数据壁垒，通过数据流通最大化地开释数据价值。 

我幼我以为，由于数据资源持有权不存在司法上的继承或转移，随着数字经济理论和实际的不休深刻，还是要对分歧对象、分歧场景中的数据所有权进行有效了了，从而为身分市场有效运行提供更好的造度前提。 

《中国信息界》:构建数据基础造度固然是更好阐扬数据身分作用的关键，但要落实确并非易事，您比力关注“数据二十条”哪些内容

？下一步，您以为应若何推动“数据二十条”落地

？ 

单志广：“数据二十条”是我国构建数据基础造度的框架性文件，根基确立了以数据产权、流通买卖、收益分配、安全治理为四梁八柱的数据基础造度框架，但要领导操作执行仍有大量细节没有现成答案，“数据二十条”只是成立数据基础造度的沉要一步，数据基础造度从订立框架到丰思满依然任沉路远，还需不休落细落实。 

我对“数据二十条”的全文进行了关键词索引，文中有22处“依法依规”的有关表述，有16处“合规”的有关表述，有9处“有序”的有关表述，这些都是有关操作执行的前提前提和凭据要求，但是顺从哪些“法”“规”“序”

？是否已有相宜的律例、秩序还是必要新立

？这些都必要进一步了了化，从而为具体操作执行提供明确的凭据和遵循。 

数据基础造度的成立和美满，还必要在造度建设、技术蹊径、发展模式等方面进一步落细落实。“数据二十条”中有19处“索求”的有关表述，显示这些方面成熟度尚不高，必要通过实际不休摸索，堆集经验，逐步推动。另表，“数据二十条”中有30处“成立”的有关表述，有10处“构建”的有关表述，同时还有20处“造度”的有关表述、28处“机造”的有关表述、9处“模式”的有关表述、12处“尺度”的有关表述、9处“规定”的有关表述、20处“系统”的有关表述，这显示了全面系统构建数据基础造度面对大量艰巨的工作，必要在造度、机造、模式、尺度、规定、系统方面发展大量细化实化的工作，必要以“数据二十条”确立的框架和方向为指引，不休斗胆索求、实际创新，持续丰硕和美满拥有中国特色的数据基础造度系统。 

此表，“数据二十条”中提出要“推动跨境数字业务基础设施建设”“推进分歧场景下数据身分安全可信流通”“突破数据可信流通” “原始数据不出域、数据可用不私见”，这些指标的实现必要在区块链技术和区块链服务网络基础设施、隐衷推算技术等方向形成专业的数字技术和解决规划供给能力。 

（起源：中国信息界）