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可信数据空间是基于共识规定，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据身分价值共创的利用生态，是支持构建全国一体化数据市场的沉要载体。为疏导和支持可信数据空间发展，推进数据身分规；魍ü蚕硎褂，加快构建以数据为关键身分的数字经济，近日，国度数据局印发《可信数据空间发展行动打算（2024—2028年）》（以下简称《行动打算》）。
《行动打算》以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，着力推动高质量发展，以深入数据身分市场化配置鼎新为主线，分类施策推动企业、行业、城视注幼我、跨境可信数据空间建设和利用。
《行动打算》提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、尺度、安全等系统获得突破，建成100个以上可信数据空间，根基建成宽泛互联、资源集聚、生态繁华、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发盛开和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态系统。
《行动打算》重要蕴含三大行动。一是执行可信数据空间能力建设行动，通过构建可信管控能力，提高资源交互能力，强化价值共创能力，打造可信数据空间的主题能力系统。二是发展可信数据空间造就推广行动，重要是布驹祗业、行业、城视注幼我、跨境五类可信数据空间建设和利用推广，索求各类数据空间的场景创新、模式创新、机造创新。三是推动可信数据空间筑基行动，萦绕造订关键尺度、攻关主题技术、美满基础服务、强化规范治理、拓展国际合作五个方面，全面夯实可信数据空间发展基础。
下一步，国度数据局将会同有关部门，通过加强两全协调、加大资金支持、加快人才造就、加强标杆引领、推动互换合作等方式，推进可信数据空间高质量发展，为充分开释数据身分价值、构建全国一体化数据市场提供有力支持。
文件全文
国度数据局关于印发《可信数据空间发展行动打算（2024—2028年）》的通知
国数资源〔2024〕119号
各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团数据治理部门，有关中央企业、行业协会：
为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，疏导和支持可信数据空间发展，推进数据身分合规高效流通使用，支持构建全国一体化数据市场，国度数据局组织假造了《可信数据空间发展行动打算（2024—2028年）》。现印发给你们，请结合现实，抓好落实。
国度数据局
2024年11月21日
可信数据空间发展行动打算
（2024—2028年）
可信数据空间是基于共识规定，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据身分价值共创的利用生态，是支持构建全国一体化数据市场的沉要载体。为疏导和支持可信数据空间发展，推进数据身分合规高效流通使用，加快构建以数据为关键身分的数字经济，造订本行动打算。
一、总体思路与指标
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，齐全正确全面贯彻新发展理想，着力推动高质量发展，两全发展和安全，以深入数据身分市场化配置鼎新为主线，以推动数据身分通顺流动和数据资源高效配置为指标，以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为沉点，分类施策推动企业、行业、城视注幼我、跨境可信数据空间建设和利用，为充分开释数据身分价值，引发全社会内活泼力和创新活力，构建全国一体化数据市场提供有力支持。
到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、尺度、安全等系统获得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决规划和最佳实际，根基建成宽泛互联、资源集聚、生态繁华、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发盛开和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态系统。
二、执行可信数据空间能力建设行动
（一）构建数据空间可信管控能力
支持可信数据空间运营者构建接入认证系统，保险可信数据空间参加各方身份可信、数据资源治理权责清澈、利用服务安全靠得住。疏导可信数据空间运营者成立空间资源使用合约和合作规范，利用隐衷推算、使用节造、区块链等技术，优化履约机造，提升可信数据空间信赖管控能力。推动可信数据空间运营者构建空间合约和履约行为存证系统，提升数据资源开发利用全程溯源能力，保险可信数据空间参加各方权利，；な菔谐∑秸赫。
（二）提高数据空间资源交互能力
疏导可信数据空间运营者提供数据标识、语义转换等技术服务，推动可信数据空间参加各方通过数据资源封装、数据资源目录守护等伎俩，实现数据产品和服务的统一颁布、高效查问、跨主体互认。疏导可信数据空间运营者加强合作，统一目录标识、身份认证、接口要求，实现各类数据空间互联互通，推进跨空间身份互认、资源共享、服务共用。
（三）强化可信数据空间价值共创能力
面向共性利用场景，支持可信数据空间运营者部署利用开发环境，为参加各方开发数据产品和服务创造前提。领导可信数据空间运营者成立共建共治、责权清澈、平正通明的运营规定，索求构建动态数据价值评估模型，依照市场评价贡献、贡献决定报答的准则分配收益。支持可信数据空间运营者与数据开发、数据经纪、数据托管、审计算帐、合规审查等数据服务方发展价值协同和业务合作，打造可信数据空间发展的优良生态。
三、发展可信数据空间造就推广行动
（四）积极推广企业可信数据空间
支持国有企业和龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互信的数据流通利用环境，协同高低游企业盛开共享高质量数据资源，打造数字化供给链，提高打算、采购、出产、交付、运维等全流程协同效能。索求融合人为智能模型，提升企业数据洞察力和业务创新能力。疏导龙头企业与物流、金融、信息科技等出产性服务平台加强合作，强化数据空间专业化服务能力，提高价值共创能力。对面向中幼企业发展需要，提供普惠方便数据服务的企业可信数据空间予以沉点支持。
（五）沉点造就行业可信数据空间
支持建设沉点行业可信数据空间，创新共建共治共享的数据使用、收益分配、协同治理等机造，推进产业链端到端数据流通共享利用，支持人为智能行业模型跨域研发利用，推动产业链由链式关系向网状生态转变。在科技创新领域，面向新药研造、新资料研发，推动基础科学数据集、高质量语料库汇聚，推进人为智能驱动的科研范式创新利用。在农业村落领域，以育种研发、农业出产、农产品追忆等典型场景为沉点，推进多源涉农数据融合创新和流通利用，提升预警、监管、治理和决策水平。在工业领域，以设备、新能源汽车、能源等行业利用为沉点，推进工业数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞争能力。在服务领域，大力造就金融保险、商贸物流、医疗健康、形象服务、时空信息、碳足迹治理类行业可信数据空间，赋能一二三产业融合发展。
（六）激励创建城市可信数据空间
支持有前提的地域发展城市可信数据空间建设，萦绕城市规划建设、交通出行规划、医疗健康治理、沉点人群服务保险、生态；そɑさ鹊湫统【，阐扬公共数据资源的引领作用，推动公共数据、企业数据、幼我数据融合利用，构建城市数据资源系统，支持城市建设、运营、治理体造鼎新。激励因地造宜建设产业数据专区，索求成立分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，打造城市级可信数据流通服务生态链，加快城市全域数字化转型。激励城市群加强合作，推动各类可信数据空间的数据资源高效流通共享、数据产品和服务协同复用、数据产业生态互促共进，支持城市群数字一体化发展。
（七）稳慎索求幼我可信数据空间
钻研造订幼我数据开发利用政策文件，在切实；び孜沂莺戏ㄈɡ幕∩，成立健全幼我数据确权授权和合规利用机造。前提成熟时，在切合国度司法律规、充分尊沉幼我意愿、；び孜胰ɡ那疤嵯，稳慎索求幼我可信数据空间建设试点，通过造度创新和技术创新，提供依场景授权许可的幼我数据转移流动和开发利用服务。数据治理机构应会同有关部门加强监管，领导和规范幼我数据依法合理有效利用。
（八）索求构建跨境可信数据空间
成立高效方便安全的数据跨境流动机造，支持自由业务试验区出台执行数据出境治理清单（负面清单），构建数据跨境传递监控、存证登记、出境管控等能力系统。结合数据出境治理清单、沉要数据目录等工作机造，提供合规指引、跨境申报征询等服务，降低企业数据跨境成本和合规风险。索求跨国科研合作、供给链协同、企业治理蹬爪用场景下的数据跨境方便化机造。
四、推动可信数据空间筑基行动
（九）造订推广可信数据空间关键尺度
强化可信数据空间尺度化工作，加快参考架构、职能要求、运营规范等基础共性尺度研造，积极推动数据互换、使用节造、数据模型等关键技术尺度造订。组织发展贯标试点，阐扬尺度化引领作用，推广尺度利用示范案例和样板模式，疏导可信数据空间规范发展。
（十）发展可信数据空间主题技术攻关
组织发展使用节造、数据沙箱、智能合约、隐衷推算、高机能密态推算、可信执行环境等可信管控技术攻关，推动数据标识、语义发现、元数据智能鉴别等数据互通技术集成利用，索求大模型与可信数据空间融合创新。推动可信数据空间资源治理、服务利用、系统安全等技术工具和软硬件产品研发，支持打造可信数据空间系统解决规划，造就一批数据技术和产品服务商。依附现有开源平台推动可信数据空间技术开源，成立多方参加的创新孵化机造，提升技术创新研发和扩散转化效能。
（十一）美满可信数据空间基础服务
支持建设可信数据空间共性服务系统，降低可信数据空间建设和使用门槛。加快建设数据高速传输网，推动全国一体化算力网建设，支持可信数据空间多主体矫捷传输数据资源的需要。提升数据跨域管控云服务能力，实现数据可控可管可计量。
（十二）强化可信数据空间规范治理
成立健全可信数据空间合规治理指引，明确可信数据空间参加各方的根基要求和责权天堑，防备利用数据、算法、技术等从事垄断行为。索求发展可信数据空间登记治理，动态颁布登记名录？尚攀菘占洳渭痈鞣叫胱袷赝绨踩ā⑹莅踩ā⒂孜倚畔⒈；しǖ人韭衫，落实数据分类分级；ぁ⒍兄⒎缦占稹⒓嗖庠ぞ⒂贝胫谩⒅卫砑喙艿纫，成立可信数据空间安全治理系统。依照国度尺度，疏导和规范第三方发展可信数据空间主题能力评估。
（十三）拓展可信数据空间国际合作
依附中欧、二十国集团、金砖国度、上海合作组织等多边框架，索求成立可信数据空间对话合作机造，形成发展共识；渭庸食叨然橹↖SO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工协会（IEC）等尺度化组织活动，加强尺度国际协调，牵头或参加造订有关国际尺度，推动我国可信数据空间技术尺度、运营规定和认证系统的全球合用。面向“一带一路”等区域合作平台，推动可信数据空间国际合作示范项目建设，索求国内表数据空间互联互通。
五、保险措施
（十四）加强两全联动
国度数据主管部门会同有关部门，加强两全协调，索求跨部门结合治理模式，共同推动各项工作落实落地。各地域要把可信数据空间推广利用作为推进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的沉要行动，结合本地域发展基础和特色优势，组织执行好有关可信数据空间建设运营工作，推动政策落地见效。
（十五）加大资金支持
两全利用各类财政资金，加大可信数据空间造度建设、关键技术攻关、项目试点、利用服务等方面的资金支持。激励处所两全利用多渠路资金，支持可信数据空间繁华发展。疏导创业投资基金等社会本钱加大对可信数据空间投入力度，激励投早投幼。在依法合规、风险可控的前提下，激励有前提的金融机构与可信数据空间运营者合作成立基于数据的增信系统，创新切合数据身分发展特点的金融产品和服务。
（十六）加强人才造就
支持和领导高档院校、职业学堂加强可信数据空间有关专业建设。强化校企结合造就，激励企业与高校、科研院所共建尝试室、实习实训基地，加强可信数据空间技术开发、数据分析、数据合规、数据服务等专业人才造就。美满可信数据空间项目孵化、资金搀扶、技术领导、市场对接等创新创业服务系统，营造优良氛围，引发创新创业主体活力。
（十七）加强标杆引领
加强全国可信数据空间利用推广工作，打造一批数据资源丰硕、数据价值凸显、贸易模式成熟、产业生态丰硕的可信数据空间标杆项目，遴选一批可信数据空间典型利用场景和解决规划。成立美满可信数据空间发展疏导系统，健全功效评估工作机造，组织发展可信数据空间动态监测评估，加强监测评估了局反馈使用，推进可信数据空间建设和利用水平迭代发展。
（十八）推动互换合作
充分阐扬产业联盟、尺度化组织、行业协会等疏导作用，推进可信数据空间造度规定、技术研发、能力构建、运营推广、市场服务等方面的互换与合作。疏导成立可信数据空间治理行业自律机造，防备前沿技术利用风险。组织假造可信数据空间系列知识读本，萦绕政策造度、尺度规范、技术利用、标杆案例等，宽泛发展宣贯培训。激励发展多种大局的可信数据空间对接活动，推动跨空间、跨域的数据产品和服务互换共享。
附件：
1．名词诠释
2．可信数据空间发展疏导系统（1.0版）
附件1
名词诠释
1．可信数据空间。可信数据空间是基于共识规定，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据身分价值共创的利用生态，是支持构建全国一体化数据市场的沉要载体？尚攀菘占湫刖弑甘菘尚殴芸亍⒆试唇换ァ⒓壑倒泊慈嘀魈饽芰。本文件所称可信数据空间、数据空间、空间的寓意一样。
图 可信数据数据空间能力视图
2．可信管控能力。可信数据空间主题能力之一，支持对空间内主体身份、数据资源、产品服务等发展可信认证，支持对数据流通利用全过程动态管控，支持实时存证和了局追忆。
3．资源交互能力。可信数据空间主题能力之一，支持分歧起源数据资源、产品和服务在可信数据空间的统一颁布、高效查问、跨主体互认，实现跨空间的身份互认、资源共享和服务共用。
4．价值共创能力。可信数据空间主题能力之一，支持多主体在可信数据空间规定约束下共同参加数据开发利用，推动数据资源向数据产品或服务转化，并保险参加各方的合法权利。
5．可信数据空间运营者。在可信数据空间中掌管日常运营和治理的主体，造订并执行空间运营规定与治理规范，推进参加各方共建、共享、共用可信数据空间，保险可信数据空间的不变运行与安全合规？尚攀菘占湓擞呖伤远懒⒌牡谌，也能够由数据提供方、数据服务方等主体承担。
6．数据提供方。在可信数据空间中提供数据资源的主体，有权决定其他参加方对其数据的接见、共享和使用权限，并有权在数据创造价值后，凭据约定分享相应权利。
7．数据使用方。在可信数据空间中使用数据资源的主体，凭据与可信数据空间运营者、数据提供方等签定的和谈，按约加工使用数据资源、数据产品和服务。
8．数据服务方。在可信数据空间中提供各类服务的主体，蕴含数据开发、数据中介、数据托管等类型，提供数据开发利用、供需撮合、托管运营等服务。
9．可信数据空间监管方。指推广可信数据空间监管责任确当局主管部门或授权监管的第三方主体，掌管对可信数据空间的各项活动进行领导、监督和规范，确？尚攀菘占湓擞暮瞎嫘。
10．数据生态系统。空间参加各方凭据既定规定，萦绕数据资源的流通、共享、开发、利用发展价值共创的生态系统，蕴含数据提供方、数据使用方、数据服务方、可信数据空间运营者等主体。
11．使用节造。一种可信管控技术，通过预先设置数据使用前提形成节造战术，依附节造战术实时监测数据使用过程，动态决定数据操作的许可或回绝。
12．隐衷推算。一种可信管控技术，允许在不泄露原始数据的前提下进行数据的分析和推算，旨在保险数据在产生、存储、推算、利用、销毁等数据流转全过程的各个环节钟装可用不私见”。隐衷推算的常用技术规划有多方安全推算、联国进建、可信执行环境、密态推算等。
13．数据沙箱。一种可信管控技术，通过构建一个利用层隔离环境，允许数据使用方在安全和受控的区域内对数据进行分析处置。
14．密态推算。通过综合利用密码学、可信硬件和系统安全的可信隐衷推算技术，其推算过程实现数据可用不私见，推算了局可能维持密态化，以支持构建复杂组合推算，实现推算全链路保险，预防数据泄漏和滥用。
15．智能合约。基于推算机和谈的合同大局，以信息化方式传布、验证和执行，支持无需第三方的可信买卖，确保买卖的可追踪性和不成逆转性。
16．数据标识。一种资源互通技术，通过为数据资源分配唯一标识符，实现急剧正确的数据检索和定位，实现数据全性命周期的可追忆性和可接见性。
17．语义发现。一种资源互通技术，通过自动分析理解数据深层寓意及其关联性，实现分歧起源和类型数据的智能索引、关联和发现。
18．元数据智能鉴别。一种资源互通技术，将元数据从一种体式转换为另一种体式，蕴含并不限于对数据的属性、关系和规定进行沉新界说，以确保数据在分歧系统中的一致性和可理解性。
19．数据价值评估模型。一种从多维度衡量数据价值的算法模型，综合思考数据的质量、起源、用处等成分，评估数据对业务经济效益的影响。
20．共性服务。可信数据空间的共性职能需要，能够提供通用化的服务，蕴含并不限于接入认证、可信存证、资源目录等职能，合适统一建设。
21．接入认证。一种可信数据空间共性服务，依照统一尺度，对接入可信数据空间的主体、技术工具、服务等发展能力评定，确保其切合国度有关政策和尺度规范要求。
22．可信存证。一种可信数据空间共性服务，保留数据流通全过程信息被纪录并不成篡改，为算帐审计、纠纷仲裁提供电子证据，确保全过程行为可追忆。
23．资源目录。一种可信数据空间共性服务，依照统一接口尺度建设，提供数据、服务等资源的颁布与发现能力？赏北欢喔隹尚攀菘占涫褂。
附件2
可信数据空间发展疏导系统（1.0版）
起源：国度数据局
